以高水平法治推動新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展

新型工業(yè)化是引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的核心引擎，是實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興的關(guān)鍵路徑。黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，為新時代推進(jìn)新型工業(yè)化指明方向。法治作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，既是規(guī)范發(fā)展的“穩(wěn)定器”，又是創(chuàng)新突破的“護(hù)航者”。唯有以高水平法治構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，才能為新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障，確保其在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

完善法律制度體系，筑牢新型工業(yè)化制度根基

法律制度是新型工業(yè)化發(fā)展的“四梁八柱”。高水平法治需構(gòu)建契合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的法律規(guī)范體系，為創(chuàng)新突破劃定邊界、為產(chǎn)業(yè)升級提供指引。

健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動活力。新型工業(yè)化的核心是科技創(chuàng)新，知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的“橋梁”。需完善專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律法規(guī)，擴大保護(hù)范圍，提高侵權(quán)違法成本，重點加強人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息等前沿技術(shù)領(lǐng)域保護(hù)；同時，建立知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機制，推動行政與司法保護(hù)高效銜接，破解“舉證難、周期長、賠償?shù)?/span>”問題，讓創(chuàng)新主體“敢投入、有回報”，激活產(chǎn)業(yè)升級內(nèi)生動力。

優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)，保障市場主體權(quán)利。新型工業(yè)化離不開各類市場主體參與，公平競爭的市場環(huán)境是激發(fā)活力的前提。需以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，完善反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法配套規(guī)則，嚴(yán)禁“數(shù)據(jù)壟斷”“平臺壁壘”等行為；依法保護(hù)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，在市場準(zhǔn)入、要素獲取、經(jīng)營運行等方面實現(xiàn)平等對待，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投，形成推動新型工業(yè)化的強大合力。

完善產(chǎn)業(yè)政策與法治銜接機制，增強政策穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)政策需通過立法轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，減少執(zhí)行隨意性。具體而言，可制定新型工業(yè)化促進(jìn)法，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、支持措施和責(zé)任分工；建立政策評估和動態(tài)調(diào)整機制，確保產(chǎn)業(yè)政策與法治軌道同向發(fā)力，既為企業(yè)提供穩(wěn)定預(yù)期，又為政府干預(yù)劃定“紅線”。

強化執(zhí)法司法保障，優(yōu)化新型工業(yè)化發(fā)展環(huán)境

法律的生命力在于實施，權(quán)威在于執(zhí)行。高水平法治需通過嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法、公正高效的司法，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

提升行政執(zhí)法效能，規(guī)范涉企執(zhí)法行為。針對數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等新興領(lǐng)域，建立專業(yè)化執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法人員技術(shù)素養(yǎng)和法律水平，避免“不懂法亂執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”；全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，減少執(zhí)法隨意性；對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅持“包容審慎”監(jiān)管原則，在守住安全底線前提下給予發(fā)展空間，避免“一管就死”。

深化司法體制改革，提升司法服務(wù)質(zhì)效。公正司法是維護(hù)公平正義的最后防線，也是企業(yè)化解糾紛的重要途徑。需聚焦新型工業(yè)化難點堵點，建立專業(yè)化審判團隊，提高案件審理效率和質(zhì)量；完善“一站式”多元解紛機制，推動涉企糾紛通過調(diào)解、仲裁、訴訟等高效解決，降低企業(yè)維權(quán)成本；加大對侵害企業(yè)權(quán)益行為的司法懲治力度，讓企業(yè)在法治框架內(nèi)安心經(jīng)營。

加強重點領(lǐng)域執(zhí)法司法，保障產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。新型工業(yè)化面臨產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、數(shù)據(jù)安全、生態(tài)安全等挑戰(zhàn)，需以法治筑牢安全屏障。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面，依法打擊囤積居奇、哄抬價格等行為，維護(hù)關(guān)鍵零部件和重要原材料穩(wěn)定供應(yīng)；數(shù)據(jù)安全方面，嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、存儲、使用和跨境流動；生態(tài)安全方面，強化環(huán)境執(zhí)法和司法，嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新法治實踐，回應(yīng)新型工業(yè)化時代需求

新型工業(yè)化涉及技術(shù)變革、模式創(chuàng)新、制度重構(gòu)，對法治建設(shè)提出更高要求。高水平法治需與時俱進(jìn)、創(chuàng)新實踐，主動回應(yīng)時代需求。

探索數(shù)字經(jīng)濟法治規(guī)則，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟是新型工業(yè)化核心引擎，但數(shù)據(jù)權(quán)屬、算法治理、平臺責(zé)任等問題待明確。需加快制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，明確數(shù)據(jù)收集、使用、收益分配機制；針對算法歧視、大數(shù)據(jù)殺熟等問題制定算法治理指南；完善跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，在保障國家安全前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)要素全球化配置。

構(gòu)建綠色低碳法治體系，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。綠色低碳是新型工業(yè)化重要特征，需以法治倒逼產(chǎn)業(yè)升級。需完善環(huán)境保護(hù)、資源利用等法律法規(guī)，將“雙碳”目標(biāo)納入法治軌道；健全碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易等市場化機制的法律保障；加大對綠色技術(shù)研發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律支持，引導(dǎo)企業(yè)向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。

完善人才發(fā)展法治保障，夯實智力支撐。新型工業(yè)化歸根到底靠人才。需制定人才發(fā)展促進(jìn)法，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價的法律制度，保障人才平等發(fā)展機會和合理待遇回報；依法保護(hù)科研人員智力成果和自主科研權(quán)，鼓勵離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股，打破人才流動體制機制障礙，讓人才成為推動新型工業(yè)化的"第一資源"。

新型工業(yè)化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必由之路，高水平法治是推動高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。新征程上，我們要推動新型工業(yè)化在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。（作者單位：趙伊，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院；翟羽翔，濠江法律學(xué)社）

       【項目基金】司法部2020年度法治建設(shè)與法學(xué)理論研究青年課題項目《從“禮治”到“法治”——“公序良俗”的現(xiàn)代詮釋》（編號:20SFB3004)。

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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