全國首部社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例今起在蓉施行

　　12月1日起，全國首部全面聚焦“社區(qū)發(fā)展治理”地方性法規(guī)——《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》將正式施行，其出臺背后有何創(chuàng)新之舉、正式施行后又將會對市民產(chǎn)生哪些影響？

　　11月30日下午，成都市委社治委召開《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）新聞通氣會，對《條例》出臺的過程、內(nèi)容、特色亮點(diǎn)意義進(jìn)行解讀。成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾咴诂F(xiàn)場了解到，《條例》共7章52條，重點(diǎn)聚焦社區(qū)發(fā)展治理，系統(tǒng)集成成都市社區(qū)發(fā)展治理體制機(jī)制創(chuàng)新成果，并對城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中遇到的共性難題和成都市的特色做法作出制度性規(guī)定。

　　成都社區(qū)發(fā)展治理工作

　　步入法治化、系統(tǒng)化軌道

　　從前的“老破舊”社區(qū)“舊貌換新顏”，一條條綠道、小游園、微綠地遍布社區(qū)周圍；服務(wù)配套不再是社區(qū)的“難言之隱”，一個(gè)個(gè)社區(qū)綜合體、黨群服務(wù)中心、手機(jī)應(yīng)用程序讓文化體育、醫(yī)療養(yǎng)老、便民服務(wù)等多種公共服務(wù)與便民生活服務(wù)在市民的腳邊和指尖匯聚……

　　2017年以來，成都就社區(qū)發(fā)展治理作出一系列安排部署，形成“1+6+N”政策體系并有序落地落實(shí)，著力破解當(dāng)前社區(qū)發(fā)展治理面臨的困境難題，努力探索一條特大城市社區(qū)發(fā)展治理新路徑，初步實(shí)現(xiàn)城市有變化、市民有感受、社會有認(rèn)同。在“中國最具幸福感城市”評選中，成都連續(xù)12年蟬聯(lián)榜首，真正成為“一座來了就不想走的城市”。

　　在城鄉(xiāng)社區(qū)的顯著變化中，如何回應(yīng)市民對城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的更高期待，如何讓社區(qū)發(fā)展治理有章可循、有法可依……這些問題激發(fā)了成都市民的社區(qū)發(fā)展治理立法期盼。

　　“在黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，成都市于2018年12月將社區(qū)發(fā)展治理納入地方立法工作計(jì)劃。”成都市人大常委會法工委副主任康琳介紹，經(jīng)過深入開展立法研究、公開廣泛征求意見、認(rèn)真修改完善法規(guī)內(nèi)容等環(huán)節(jié)，歷時(shí)近2年，成都市人大常委會制定了全國首部以“社區(qū)發(fā)展治理”為主題的地方性法規(guī)《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》。

　　康琳表示，《條例》的正式實(shí)施也標(biāo)志著成都社區(qū)發(fā)展治理工作步入法治化、系統(tǒng)化軌道，將對成都推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理現(xiàn)代化，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)發(fā)揮積極作用。

　　圍繞居民多元化需求

　　構(gòu)建十五分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈

　　梳理《條例》共7章52條內(nèi)容，“社區(qū)發(fā)展”是專設(shè)的一章，對社區(qū)形態(tài)改善、業(yè)態(tài)提升、生態(tài)優(yōu)化、文態(tài)塑造進(jìn)行規(guī)范。

　　同時(shí)，設(shè)“社區(qū)治理”專章，構(gòu)建“自治、法治、德治、共治、智治、綜治”的社區(qū)治理體系。尤其值得關(guān)注的是，對物業(yè)管理區(qū)域治理、院落治理等重難點(diǎn)問題作了專門回應(yīng)，將本次疫情防控中社區(qū)和物業(yè)小區(qū)的防控作用總結(jié)固化為立法規(guī)范。其中還特別提出，將運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建信息互通、資源共享的社區(qū)智慧服務(wù)、智慧安防、智慧治理場景，提高社區(qū)服務(wù)管理智能化水平，促進(jìn)社區(qū)智慧治理。

　　《條例》施行后，社區(qū)居民將能享受到哪些服務(wù)？在“社區(qū)服務(wù)”專章中明確，將構(gòu)建“基本公共服務(wù)、便民生活服務(wù)、特色項(xiàng)目服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)體系，對培育社會企業(yè)、社區(qū)社會組織參與社區(qū)發(fā)展治理作出專門規(guī)定。其中，圍繞居民多元化需求，建設(shè)和完善社區(qū)政務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、市政公用、生活服務(wù)等設(shè)施，保障基本公共服務(wù)，提升便民生活服務(wù)，發(fā)展特色項(xiàng)目服務(wù)，倡導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)，構(gòu)建十五分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈。鼓勵(lì)并支持發(fā)展托幼、養(yǎng)老、助殘、照護(hù)、教育培訓(xùn)等各類社區(qū)服務(wù)。

　　鼓勵(lì)設(shè)立社區(qū)基金（會）

　　用于支持社區(qū)發(fā)展治理

　　作為《條例》的重要組成部分，社區(qū)發(fā)展治理的保障與監(jiān)督也備受關(guān)注。成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，在《條例》中，明確政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善社區(qū)發(fā)展治理相關(guān)的工作保障、資金保障、人力資源保障、專家智庫保障機(jī)制。

　　其中提出，區(qū)（市）縣應(yīng)當(dāng)為居（村）民委員會辦公和開展相關(guān)活動(dòng)提供場地、設(shè)施設(shè)備等保障；發(fā)改、住建等部門應(yīng)當(dāng)為社區(qū)活動(dòng)用房的建設(shè)、購置、租賃、維修等提供保障。同時(shí)，明確社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障，將社區(qū)發(fā)展治理工作經(jīng)費(fèi)保障列入同級財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，鼓勵(lì)設(shè)立社區(qū)基金（會），按照規(guī)定接收和管理社會捐贈等，用于支持社區(qū)發(fā)展治理。

　　對于不少市民關(guān)于“《條例》中大量條款是倡導(dǎo)性的，是否會影響其實(shí)施效果”這一疑惑，成都市司法局副局長周新楣現(xiàn)場表示，《條例》是地方性法規(guī)，屬于法律規(guī)范，是成都市開展社區(qū)發(fā)展治理工作的綱領(lǐng)性法律文件，是構(gòu)建成都市城鄉(xiāng)社區(qū)依法治理法治體系的關(guān)鍵?！啊稐l例》雖然名為‘促進(jìn)’，但對于政府部門和基層群眾性自治組織仍具有約束性，對于其他社會主體則更多的體現(xiàn)倡導(dǎo)性?！敝苄麻古e例說，比如《條例》第46條規(guī)定，市和區(qū)（市）縣人民政府及其相關(guān)部門、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府涉及應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向居民公開而不公開的，將按照《中華人民共和國政府信息公開條例》依法處理。第49條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員在社區(qū)發(fā)展治理工作中，未依法實(shí)施監(jiān)督管理的，未依法及時(shí)受理檢舉、投訴和控告或者未及時(shí)處理的，以及有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正、通報(bào)批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法予以處理。（成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?李彥琴）

　　轉(zhuǎn)自：成都商報(bào)電子版

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