四川新型職業(yè)農(nóng)民制度試點推向縱深

　　4月底，廣漢市連山鎮(zhèn)錦花村，返鄉(xiāng)農(nóng)民楊萍站在麥田里，安排協(xié)調(diào)著10余位農(nóng)民分工合作，今年，楊萍定下“小目標”——1000畝地盈利100萬元；十多公里外的金輪鎮(zhèn)馬嘶村，羽航家庭農(nóng)場的80后返鄉(xiāng)大學(xué)生王德超正在為自己的“養(yǎng)鵝大計”奔走，今年他想讓家中的1000只商品鵝直銷餐飲店……

　　楊萍和王德超有著相同的身份——廣漢市首批新型職業(yè)農(nóng)民。

　　2017年四川省在全國率先開展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點。近日，全省新型職業(yè)農(nóng)民培育暨新型職業(yè)農(nóng)民制度試點培訓(xùn)會在廣漢召開，會議明確，將在前期試點基礎(chǔ)上，從培育、認定、考核、資金等方面建立一整套試點制度，將新型職業(yè)農(nóng)民制度試點工作推向縱深，力爭到2022年，我省新型職業(yè)農(nóng)民認定數(shù)量不少于2萬人。

　　看現(xiàn)狀

　　3400余名農(nóng)民“持證上崗”，但缺乏后續(xù)支持政策

　　“所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指具有一定文化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能，依靠科技進步和科學(xué)管理提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，并以此為主要收入來源的從業(yè)者。”廣漢農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校校長包慧娟介紹，作為11個試點縣之一，2017年廣漢在全省率先啟動了新型職業(yè)農(nóng)民培育和認定管理工作，當年評定出160余名新型職業(yè)農(nóng)民。

　　兩年間，廣漢共為230余名新型職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)了證書，并制定了貸款貼息、社保繳費補助等支持政策。持有證書者，最高可獲得60萬元貸款，當?shù)刎斦⒀a貼50%的利息；個人購買社保，政府每人每年補助2000元；在一些農(nóng)業(yè)項目支持上，也能得到優(yōu)先考慮。

　　但像楊萍、王德超這樣的新型職業(yè)農(nóng)民只是少數(shù)。廣漢有36.7萬農(nóng)業(yè)人口，拿到職業(yè)農(nóng)民證書的只有230余人，最終享受政策支持的僅有50余人。

　　廣漢不是個案。記者在11個試點縣中調(diào)查得知，推行兩年后，新型職業(yè)農(nóng)民制度試點工作面臨后續(xù)動力不足問題，例如，川東南某百萬人口大縣只認定了58名新型職業(yè)農(nóng)民，有的縣認定了上百名新型職業(yè)農(nóng)民，但最后兌現(xiàn)了政策補貼的只有幾名。

　　為何試點推進進度不如預(yù)期？首先是缺乏頂層設(shè)計。“為了保障新農(nóng)民的質(zhì)量，必須嚴格把關(guān)，但目前缺乏一個更為科學(xué)的新農(nóng)民認定標準。”眉山市東坡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長豆成杰道出了政策擴面的難題。

　　“資金來源也有限。”三臺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長廖芙香坦言，由于此前是試點，所以在職業(yè)農(nóng)民的認定方面只能謹慎推進，同時由于缺乏專項的資金支持，在補助政策的兌現(xiàn)方面，也只能量入為出。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的一份調(diào)查也顯示，截至2018年底，11個試點縣認定的3400余人中，只有200余人享受到政策支持。

　　“在制度有待完善、資金來源有限等現(xiàn)實情況下，能取得這樣的試點成績已屬不易，但面對當前國家大力發(fā)展家庭農(nóng)場、帶動小農(nóng)戶發(fā)展的要求，我們的試點工作還有很大的提升空間。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責(zé)人表示。

　　尋突破

　　拿出真金白銀抓培育，與家庭農(nóng)場發(fā)展共進

　　如何尋找發(fā)力點？四川已展開探索。今年1月，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局長會議明確，在兩年試點基礎(chǔ)上，我省將深化新型職業(yè)農(nóng)民制度，構(gòu)建一系列政策體系。“通俗地說，這個制度，就是要明確誰是新農(nóng)民，怎么來扶持，扶持力度有多大，養(yǎng)老問題如何解決等。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責(zé)人表示。

　　近日舉行的全省新型職業(yè)農(nóng)民培育暨新型職業(yè)農(nóng)民制度試點培訓(xùn)會，拉開了制度深化的大幕。會議明確，在國家層面制度尚未出臺的背景下，我省將繼續(xù)開展地方探索，從培育、認定、考核、資金等方面，建立一整套試點制度，力爭到2022年，我省新型職業(yè)農(nóng)民認定數(shù)量不少于2萬人，試點縣70%以上的自然村有1名職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦家庭農(nóng)場，并開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定。

　　在培育方面，我省將建立新型職業(yè)農(nóng)民培育對象庫，把在鄉(xiāng)入鄉(xiāng)專職從事規(guī)?；N養(yǎng)或服務(wù)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員作為入庫對象，特別要把青年農(nóng)民和大中專生作為重點，并圍繞“10+3”“川字號”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)特色，精心設(shè)置培育內(nèi)容和課程體系。

　　對于新型職業(yè)農(nóng)民的認定，是重中之重。我省將把生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民作為重點，建立初級、中級、高級“三級貫通”職業(yè)農(nóng)民認定體系，嚴格認定標準。未來，我省將把家庭農(nóng)場主作為新型職業(yè)農(nóng)民認定的主要來源，讓職業(yè)農(nóng)民既有身份更有產(chǎn)業(yè)，真正成為職業(yè)化的勞動者。

　　扶持方面，我省將對新型職業(yè)農(nóng)民開展社會保障支持、生產(chǎn)扶持、金融支持等，職業(yè)農(nóng)民購買社保的，財政將給予最高60%的繳費補貼，并建立職業(yè)農(nóng)民最低生活保障制度。

　　其中，對于前期試點暴露出來的缺資金難題，該如何破解？省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場發(fā)展處處長易飛表示，我省將在部分新型職業(yè)農(nóng)民培育較好的縣開展支持家庭農(nóng)場建設(shè)工作，把家庭農(nóng)場的項目資金投向新型職業(yè)農(nóng)民，每個鄉(xiāng)支持20名，每個經(jīng)營主體支持5萬元。

　　考核方面，我省將對各地試點工作進行考試，并開展交叉評比檢查，借用第三方力量開展評估，并把考核結(jié)果作為選拔干部和職級晉升的重要依據(jù)，并建立競爭機制，鼓勵積極性更高的地方參與試點。（記者 樊邦平）

　　轉(zhuǎn)自：四川日報

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