我國都市圈建設(shè)進(jìn)入“提質(zhì)擴(kuò)容”新階段

釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

都市圈建設(shè)進(jìn)入提質(zhì)擴(kuò)容新階段

　　云南省政府工作報(bào)告要求“做強(qiáng)昆明都市圈”、廣西壯族自治區(qū)政府工作報(bào)告提出“大力建設(shè)現(xiàn)代化南寧都市圈”、貴州省政府工作報(bào)告明確“做大做強(qiáng)貴陽—貴安—安順都市圈和遵義都市圈”……2025年，我國都市圈建設(shè)進(jìn)入“提質(zhì)擴(kuò)容”新階段。

　　作為城市發(fā)展的高級形態(tài)，都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段。2025年，我國都市圈建設(shè)進(jìn)入“提質(zhì)擴(kuò)容”新階段。在最近密集召開的地方兩會上，都市圈建設(shè)成為一個(gè)熱點(diǎn)關(guān)鍵詞，特別是一些還沒有都市圈獲批的中西部省份，也在加緊推動(dòng)省會都市圈規(guī)劃建設(shè)。

　　各地加快部署

　　隨著各地兩會的召開，都市圈建設(shè)備受關(guān)注。云南省政府工作報(bào)告要求，“做強(qiáng)昆明都市圈”；廣西壯族自治區(qū)政府工作報(bào)告提出，“大力建設(shè)現(xiàn)代化南寧都市圈”；貴州省政府工作報(bào)告明確，“做大做強(qiáng)貴陽—貴安—安順都市圈和遵義都市圈”；江西省政府工作報(bào)告提出，實(shí)施南昌都市圈培育行動(dòng)，支持南昌建設(shè)“一樞紐四中心”、提升綜合實(shí)力和發(fā)展能級；江蘇省政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化南京都市圈輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)蘇錫常都市圈綜合競爭力，推動(dòng)揚(yáng)子江城市群融合發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，國家級都市圈已增至16個(gè)，涵蓋南京、福州、成都、長株潭等傳統(tǒng)核心城市群，以及新晉成員合肥、廈漳泉等新興增長極。各試點(diǎn)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、公共服務(wù)共享等方面取得顯著進(jìn)展。

　　據(jù)了解，2024年，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱決定）提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，開啟了城鄉(xiāng)融合改革發(fā)展的新階段。

　　專家表示，決定就城鄉(xiāng)融合改革部署了一系列任務(wù)，其中明確提出“建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制”，而其他多項(xiàng)改革任務(wù)也都與都市圈密切相關(guān)。比如，要求加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；要求健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局；要求深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式；推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系等。

　　多方面協(xié)同推進(jìn)

　　都市圈為什么受到高度重視？專家認(rèn)為，以往大家討論都市圈發(fā)展，更多的是就國內(nèi)情況來談，因?yàn)閹资畟€(gè)都市圈的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國比重超過六成，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大盤”“底盤”，其蘊(yùn)含著雄厚的內(nèi)需潛力，是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的主要來源。

　　要實(shí)現(xiàn)都市圈的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，要靠改革，靠制度創(chuàng)新。據(jù)了解，對于一些已經(jīng)獲批都市圈的發(fā)展，今年地方兩會期間又提出了新的要求，將分別在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等多方面協(xié)同推進(jìn)。

　　河南省政府工作報(bào)告提出，提升鄭州都市圈協(xié)同發(fā)展能力。深化鄭開同城化、鄭許一體化發(fā)展，建設(shè)蘭考鄭開同城化特別合作區(qū)。依托鄭開汽車、許港精密制造、鄭新高技術(shù)、鄭焦智造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，打造以創(chuàng)新為引領(lǐng)的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶。加強(qiáng)漯河、平頂山與鄭州對接聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、鏈?zhǔn)桨l(fā)展。推動(dòng)鄭州一般性制造業(yè)、專業(yè)市場等非核心功能向周邊轉(zhuǎn)移。推動(dòng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺等共建共享。到2025年都市圈經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　湖北省政府工作報(bào)告提出，加快推進(jìn)都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。著力提升三大都市圈能級和功能，推進(jìn)武漢、襄陽、宜昌“金三角”大空間協(xié)同發(fā)展，高水平建設(shè)武漢新城、襄陽東津城市新中心、宜昌東部產(chǎn)業(yè)新區(qū)，做大做強(qiáng)武漢光電子信息、“漢孝隨襄十”萬億級汽車走廊、“宜荊荊”磷化工、“荊襄宜十”綠色循環(huán)電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極。

　　福建省政府工作報(bào)告提出，加快福州都市圈一體化發(fā)展，深入實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略，支持福州新區(qū)深化體制機(jī)制改革，支持莆田建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市、寧德建設(shè)新能源新材料產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、平潭建設(shè)國際旅游島，支持武夷新區(qū)建設(shè)、加快南平全方位綠色高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化廈漳泉都市圈內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)一體化建設(shè)，支持廈門建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)、泉州建設(shè)21世紀(jì)“海絲名城”、漳州建設(shè)世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地，支持三明龍巖建設(shè)閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

　　增強(qiáng)發(fā)展核心動(dòng)能

　　2025年，我國都市圈發(fā)展正從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“深度協(xié)同”。

　　專家指出，全國十幾個(gè)都市圈發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)獲批、亮相，需要進(jìn)一步將有關(guān)都市圈的各類規(guī)劃內(nèi)容細(xì)化，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“轉(zhuǎn)換”，也就是轉(zhuǎn)換成市場語言、項(xiàng)目語言、改革語言。

　　不僅如此，都市圈的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，需要集全“圈”之力，圍繞“大走廊”“大通道”“大平臺”“大產(chǎn)業(yè)”打造幾個(gè)規(guī)模大、能級高、輻射強(qiáng)的標(biāo)志性改革成果，增強(qiáng)其發(fā)展的核心動(dòng)能。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，都市圈發(fā)展的關(guān)鍵在于核心城市的功能優(yōu)化。例如，鄭州需通過“科技創(chuàng)新+高端制造”雙輪驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)輻射力；武漢則應(yīng)依托光電子信息產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄂州、黃石等周邊城市形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。

　　新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)在于“人的城鎮(zhèn)化”。河南、山東等地通過“高鐵+縣城”模式，推動(dòng)商河、蘭考等縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育人口超50萬的“小城市”，形成大中小城市梯度發(fā)展格局。例如，濟(jì)南都市圈計(jì)劃2025年前建成濟(jì)濱高鐵、濟(jì)棗高鐵，強(qiáng)化縣域與中心城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

　　專家表示，都市圈不僅是空間載體，更是制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。在這一進(jìn)程中，如何平衡效率與公平、集聚與疏解，將是中國城鎮(zhèn)化道路上的長期課題。未來，需進(jìn)一步強(qiáng)化政策頂層設(shè)計(jì)、激發(fā)市場活力，推動(dòng)都市圈成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。（依琰）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報(bào)

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