擴大金融高水平雙向開放 穩(wěn)步推進人民幣國際化

　　開放只有進行時，沒有完成時。中央金融工作會議明確，“要著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經濟安全。堅持‘引進來’和‘走出去’并重，穩(wěn)步擴大金融領域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業(yè)興業(yè)”。這為下一階段金融業(yè)對外開放指明了方向。

　　有序擴大金融高水平開放

　　中國人民銀行11月19日公告，人民銀行會同國家金融監(jiān)管總局審查批準“萬事網聯信息技術（北京）有限公司”（以下簡稱“萬事網聯公司”）提交的銀行卡清算機構開業(yè)申請。11月17日，人民銀行向萬事網聯公司核發(fā)銀行卡清算業(yè)務許可證。

　　據了解，萬事網聯公司是萬事達公司（MasterCard）與網聯清算有限公司在中國境內共同發(fā)起設立的合資公司。獲得行政許可后，萬事網聯公司可在我國境內授權成員機構發(fā)行和受理“萬事達”品牌的人民幣銀行卡。

　　繼銀聯和連通公司后，萬事網聯公司成為我國第三家銀行卡清算機構，同時也是我國第二家中外合資的銀行卡清算機構?！斑@是中國金融業(yè)新一輪對外開放的又一標志性事件?！闭新撌紫芯繂T董希淼說，我國銀行卡清算市場的開放，意味著我國金融業(yè)對外開放進入了金融基礎設施開放的階段，這將推動我國境內支付清算市場更好地遵從國際規(guī)則、提高服務水平、防控金融風險，對于推進金融供給側結構性改革、提升金融服務實體經濟能力具有重要的現實意義。未來，金融管理部門應完善全面風險監(jiān)管體系，提升審慎監(jiān)管水平和風險管理能力，確保新時代銀行卡清算市場開放行穩(wěn)致遠。

　　近年來，金融管理部門主動有序擴大金融業(yè)高水平開放。比如，大幅放寬金融服務業(yè)市場準入。2018年以來，金融管理部門推出了50多條金融業(yè)開放措施，吸引外資來華設立超過110家金融機構。同時，積極推進債券市場高水平對外開放?！皞ā薄盎Q通”平穩(wěn)高效運行，債券市場投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，境外投資者入市投資便利性不斷提升。截至2023年9月末，共有1110家境外機構進入我國債券市場，境外機構持有我國債券3.3萬億元人民幣，較5年前增長近200%。此外，人民幣國際化穩(wěn)步推進。人民幣作為支付貨幣、投融資貨幣、儲備貨幣的功能不斷增強，已初步具備了國際使用的網絡效應，為境內外主體提供了更加多元化的貨幣選擇。

　　外匯領域改革開放也在有序推進。在全國實施跨境貿易外匯收支便利化政策，賦予銀行更多審核自主權，便利優(yōu)質企業(yè)外匯結算，支持貿易創(chuàng)新發(fā)展。截至2023年9月末，全國已累計辦理優(yōu)質企業(yè)貿易外匯收支便利化業(yè)務超427萬筆，金額超1.9萬億美元。同時支持承包工程企業(yè)境外資金集中管理，幫助企業(yè)有效盤活境外沉淀資金，服務共建“一帶一路”高質量發(fā)展。

　　下一步，如何貫徹落實中央金融工作會議精神？近日，中國人民銀行行長、國家外匯管理局局長潘功勝接受記者采訪時表示，要擴大金融高水平雙向開放。穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化，深化外匯領域改革開放，促進貿易和投融資便利化。穩(wěn)步擴大金融市場制度型開放，積極參與國際金融治理。人民銀行將繼續(xù)按照黨中央、國務院統一部署，繼續(xù)穩(wěn)步擴大金融領域制度型開放，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。同時，堅持多邊主義原則，以建設者、貢獻者的角色參與全球經濟治理。

　　穩(wěn)步推進人民幣國際化

　　中央金融工作會議強調，加強優(yōu)質金融服務，擴大金融高水平開放，服務好“走出去”和“一帶一路”建設，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化。

　　人民幣國際化經過十余年的發(fā)展，煥發(fā)出旺盛的生命力。目前在我國金融機構、企業(yè)和個人開展的跨境交易總額中，有近一半使用人民幣進行結算。主要離岸人民幣市場存款近1.5萬億元，人民幣計價金融產品日趨豐富。2022年5月，國際貨幣基金組織將人民幣在SDR中權重由2016年確定的10.92%進一步上調至12.28%，反映出國際社會對人民幣可自由使用程度提高的認可。

　　貨幣國際化是一個長期過程，是國家綜合實力和金融市場發(fā)展的結果。仲量聯行大中華區(qū)首席經濟學家兼研究部總監(jiān)龐溟認為，人民幣逐步走向國際化是我國國力增強和改革開放的歷史必然，人民幣國際地位提升，也反映出國際社會對中國經濟發(fā)展的信心。接下來應繼續(xù)穩(wěn)步提升人民幣國際化水平，服務構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和經濟高質量發(fā)展。

　　“當前國際貨幣體系多元化步伐加快，經營主體對人民幣使用的內生需求增加，同時國際環(huán)境也復雜多變?！比嗣胥y行宏觀審慎管理局近日發(fā)文稱，人民幣國際化要順勢而為，繼續(xù)堅持市場驅動、互利共贏的原則，更加注重提高質量和水平，聚焦貿易投資便利化，不斷優(yōu)化人民幣跨境投融資、交易結算等基礎性制度安排，增強跨境人民幣業(yè)務服務實體經濟和推動高質量發(fā)展的能力，為經濟主體提供多元化的幣種選擇，扎實推進人民幣國際使用。同時，堅持穩(wěn)中求進，不斷提升監(jiān)管能力和開放條件下的風險防范水平，筑牢“防波堤”，保障人民幣國際化在守住安全底線的前提下穩(wěn)步推進。

　　首先，便利經營主體在對外貿易投資中更多使用人民幣。繼續(xù)做好制度設計、政策支持和市場培育，加強本外幣協同，完善人民幣跨境使用基礎設施建設，使人民幣能用、好用。有序推進本外幣一體化資金池試點。圍繞自由貿易試驗區(qū)（自由貿易港）、粵港澳大灣區(qū)及上海國際金融中心建設，推動人民幣跨境投融資業(yè)務創(chuàng)新，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)“跨境理財通”試點規(guī)則，建成海南自貿港、橫琴合作區(qū)資金“電子圍網”。

　　其次，穩(wěn)妥有序推進金融市場全面制度型開放。進一步提高我國金融市場開放和準入程度，提高人民幣金融資產的流動性，豐富風險對沖工具，提高外匯交易操作便利性，更好滿足全球人民幣資產投資者資產配置和風險管理需求。支持更多境外央行、國際開發(fā)機構、跨國企業(yè)集團等在境內發(fā)行熊貓債。

　　再次，繼續(xù)穩(wěn)步推進央行間雙邊本幣互換和本幣結算合作。發(fā)揮好貨幣互換對支持離岸人民幣市場發(fā)展和促進貿易投資便利化的作用，加強與周邊和東盟國家本幣結算（LCS）合作。推進人民幣對相關國家貨幣直接交易，支持境外國家和地區(qū)發(fā)展當地人民幣外匯市場。

　　同時，支持離岸人民幣市場健康發(fā)展。完善離岸市場人民幣流動性供給機制，激發(fā)經營主體創(chuàng)新發(fā)展離岸人民幣市場產品和服務的動力。豐富離岸人民幣風險管理工具，滿足國際投資者風險管理需要。優(yōu)化人民幣清算行布局，加強對清算行的政策支持，發(fā)揮好清算行培育離岸人民幣市場的積極作用。

　　此外，加強跨境人民幣業(yè)務監(jiān)管。強化事中事后監(jiān)測和非現場檢查能力建設，加強現場檢查工作。進一步完善跨境資金流動評估預警體系，健全本外幣一體化的跨境資金流動宏觀審慎管理框架，豐富宏觀審慎管理工具箱，加強宏觀審慎管理與微觀監(jiān)管間的配合，提升開放條件下跨境資金流動的管理能力和風險防控能力，守好不發(fā)生系統性金融風險的底線。

　　積極參與國際金融治理

　　在擴大對外開放的同時，我國還積極參與國際金融治理。近年來，中國人民銀行牽頭二十國集團可持續(xù)金融工作，參與國際清算銀行人民幣流動性安排。今年，中美、中歐還成立了金融工作組，就經濟和金融領域相關問題與美歐加強溝通和合作。

　　“當前，世界經濟處于深刻調整期，增長緩慢且不均衡，流動性持續(xù)收緊、地緣政治沖突的影響值得密切關注。加強國際宏觀經濟金融政策對話，有助于促進政策協調，共同培育發(fā)展新動能，提升全球經濟金融韌性，實現可持續(xù)發(fā)展與合作共贏?！敝袊嗣胥y行副行長宣昌能近日在2023金融街論壇年會上表示。

　　經濟全球化是大勢所趨、人心所向，開放合作、互利共贏是明智選擇。黨的十八大以來，人民銀行通過二十國集團、國際貨幣基金組織、國際清算銀行、多邊開發(fā)銀行等全球治理平臺、機制，積極參與全球金融治理和政策協調，貢獻中國智慧、展現大國擔當、維護國家利益。

　　“面對復雜嚴峻的國際形勢，我們真誠希望各國間加強對話，深化合作?！毙苷f，當前，世界進入新的動蕩變革期，全球治理體系處于調整變革的關鍵時期。人民銀行將繼續(xù)積極參與國際經濟金融治理，與各國特別是主要經濟體國家保持并強化宏觀經濟金融政策對話與協調，支持建設開放型世界經濟。

　　具體來看，一是切實加強國際宏觀經濟政策對話與協調，尤其是在世界經濟增長、風險防范、數字經濟、綠色發(fā)展、氣候變化等重要領域，共同促進全球經濟增長，維護金融穩(wěn)定。二是堅定推進全球金融治理改革，構建公正高效的全球金融治理格局。國際貨幣基金組織應繼續(xù)推動份額改革，實現份額占比調整，更好反映成員國在全球經濟中的相對地位，提高新興市場和發(fā)展中國家的話語權和代表性。三是維護多邊貿易體系的權威性和有效性。推進雙邊、區(qū)域和多邊合作，堅決反對人為將經貿問題政治化，共同維護全球產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定暢通，維護多元穩(wěn)定的國際經貿格局，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。四是加強綠色金融領域的交流合作。當前，中國正致力于實現碳達峰、碳中和目標。人民銀行將堅持綠色、開放的理念，持續(xù)發(fā)揮綠色金融的資源配置、風險管理、市場定價功能，著力構建完善的金融支持綠色低碳發(fā)展體系。（記者 姚進）

　　轉自：經濟日報

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