日前，商務(wù)部、央行、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局七部門共同發(fā)布了《對外投資備案(核準(zhǔn))報告暫行辦法》。商務(wù)部合作司負責(zé)人談及下一步對外投資工作時指出，會強化對外投資事中事后監(jiān)管，研究制定對外投資“黑名單”制度。
近年來，我國對外投資合作業(yè)務(wù)快速發(fā)展，規(guī)模日益擴大，在開展對外投資合作的過程中，我國企業(yè)壯大了自身實力，提高了跨國經(jīng)營管理水平，也為所在國經(jīng)濟增長、就業(yè)和稅收做出了積極貢獻，促進了雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。然而，境外投資行為良莠不齊，也出現(xiàn)不少非理性投資，其危害是多方面的，不僅不利于企業(yè)自身的發(fā)展，還會造成國家外匯儲備的大量流失。適時建立黑名單制度，對境外投資行為及其方向進行適當(dāng)引導(dǎo)，十分必要。
一些企業(yè)在既沒有對自身企業(yè)的條件、能力進行客觀評估，又沒有對投資目的地投資環(huán)境進行調(diào)研的情況下盲目投資，從而出現(xiàn)了風(fēng)險；有的企業(yè)對外投資的并非主業(yè)，把大量的國內(nèi)實業(yè)資本投入到境外房地產(chǎn)、影城、博彩業(yè)、娛樂業(yè)、酒店、體育俱樂部等“副業(yè)”中，這些行業(yè)大多與虛擬經(jīng)濟相關(guān)，存在著很大的不確定性；還有的企業(yè)不是以增加生產(chǎn)為目標(biāo)，而是以“對外投資”為名轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，開展海外并購，甚至借投資洗錢等；還有的企業(yè)忽視投資目的國環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)和要求，引發(fā)矛盾和糾紛，既造成經(jīng)濟損失，也損害我國對外形象。企業(yè)的境外非理性投資，外匯資本的大量流出不僅沖擊我國外匯儲備的穩(wěn)定，而且影響人民幣匯率的穩(wěn)定，境外投資若出現(xiàn)風(fēng)險，對國內(nèi)金融市場也會產(chǎn)生極為不利的影響。
對外投資實行“黑名單”制度，實質(zhì)上是一種政府主導(dǎo)的“行政處罰”，是對不按規(guī)定操作的企業(yè)的一種懲罰和威懾。目的在于引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資方向、促進企業(yè)合理有序開展境外投資活動，防范和應(yīng)對境外投資風(fēng)險。對外投資設(shè)立“黑名單”制度，進入或者退出都必須有一個明確具體的標(biāo)準(zhǔn)。譬如：在辦理備案或者核準(zhǔn)手續(xù)時不得使用虛假材料，境外投資內(nèi)容發(fā)生重大變化的需要及時辦理變更手續(xù)等，而且需要設(shè)定必要的軟性非法定義務(wù)，如投資本身的經(jīng)濟合理性、對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貢獻、對東道國的貢獻等。
“黑名單”的制訂和公布應(yīng)有明確的機構(gòu)、公開的標(biāo)準(zhǔn)和充分的法律授權(quán)，由于列入“黑名單”對企業(yè)影響較大，企業(yè)被列入“黑名單”后，雖不宜直接列明其需要承擔(dān)的法律責(zé)任，但可以考慮與其他加強監(jiān)管的各類措施相配套。“黑名單”制度是對企業(yè)違規(guī)投資行為的一種懲罰方式，雖然違規(guī)投資行為尚不足以承擔(dān)法律責(zé)任，也不會被完全禁止從事海外投資業(yè)務(wù)，但很可能無法享受國家在稅收、外匯、保險、海關(guān)等方面的政策支持，并在銀行融資等各方面陷入寸步難行的窘境。
對外投資“黑名單”制度的建立，將是我國境外投資管理體制的一次重大創(chuàng)新，但同時也面臨許多現(xiàn)實的法律困難和障礙，需要我們在實踐中逐步摸索完善。“走出去”的企業(yè)要切實履行社會責(zé)任，嚴格遵守國內(nèi)外法律法規(guī)，積極參與當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)，與所在國社會各界和諧相處，為促進東道國經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。把對外投資合作工作推到健康發(fā)展、規(guī)范發(fā)展的軌道上來。（胡建兵）
轉(zhuǎn)自：中國商報
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