工業(yè)類“雙百企業(yè)”探索改革強身路徑

　　做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，是黨中央對國有企業(yè)提出的明確要求。在當前國企改革縱深推進的背景下，國企版圖中占比高、分量重的工業(yè)類國有企業(yè)該如何落實這一要求？日前在山東省煙臺市舉行的國企改革“雙百行動”工業(yè)類“雙百企業(yè)”現(xiàn)場交流會上，國務(wù)院國資委及部分企業(yè)給出了答案。

　　加強黨的領(lǐng)導(dǎo) 抓好體制機制轉(zhuǎn)換

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。與會企業(yè)負責人認為，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障、抓好體制機制轉(zhuǎn)換，是激發(fā)國企活力的實現(xiàn)路徑。

　　北新集團建材股份有限公司董事長王兵介紹，北新建材堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，公司中符合條件的黨委成員通過法定程序分別進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層擔任行政職務(wù)，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中符合條件的黨員依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨委會擔任黨內(nèi)職務(wù)。

　　圍繞建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，部分企業(yè)深入研究把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確黨組織和其他治理主體的權(quán)責關(guān)系和決策流程。

　　國網(wǎng)南瑞集團明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有效銜接。南瑞集團總經(jīng)理張建偉介紹，截至今年6月，集團共召開黨委會議25次，決策重大事項138項。同時，堅持黨組織與行政機構(gòu)同步建設(shè)、同步調(diào)整，規(guī)范完成67個黨組織換屆，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的工作、黨組織作用全覆蓋。

　　“要準確界定企業(yè)黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理主體的職責權(quán)限，堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子研究討論是董事會、經(jīng)營層決策重大問題的前置程序，確保黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中把得了關(guān)、掌得了舵、說得上話、使得上勁。”國務(wù)院國資委副主任、黨委委員翁杰明說。

　　他提出，國有企業(yè)要大力推進黨建工作總體要求進章程，對黨委會構(gòu)成、履責、參與企業(yè)重大決策等事項進行制度化規(guī)定，確保黨組織“把方向、管大局、促落實”作用充分發(fā)揮。

　　以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度為保障，部分主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的工業(yè)類國有企業(yè)，通過混合所有制改革等方式，著力推動體制機制轉(zhuǎn)換、增強企業(yè)活力。

　　廣汽集團經(jīng)過多年的探索和實踐，建立股份有限公司、中外合資經(jīng)營企業(yè)、民企合資經(jīng)營企業(yè)三種類型的混合所有制企業(yè)共94戶，數(shù)量占集團正常運營的企業(yè)數(shù)的50％，營收收入和利潤總額占比分別達到71％和84％。

　　混合所有制改革不是“一混就靈”，更不能“一混了之”，關(guān)鍵在于切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。鄭州煤礦機械集團股份有限公司為激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，以增資擴股形式引入員工持股49％形成國有控股公司，將員工利益和企業(yè)利益綁定；為了推進整體上市，進一步將員工股溢價轉(zhuǎn)讓給社會投資機構(gòu)和26名管理團隊與核心骨干。鄭州煤礦機械集團董事長焦承堯介紹，通過改革，企業(yè)市場競爭力領(lǐng)先同行，國有資本大幅增值，國有資本影響力和控制力不斷放大。

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動 激發(fā)人員活力

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。近年來，國有企業(yè)特別是工業(yè)類國有企業(yè)依靠自主創(chuàng)新，相繼在高鐵、載人航天、集成電路等領(lǐng)域取得一大批創(chuàng)新成果，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強支撐。

　　但不可否認的是，國有企業(yè)核心技術(shù)“卡脖子”的問題依然突出，自主創(chuàng)新能力弱、核心競爭力不強等問題表現(xiàn)突出，受制于人的核心技術(shù)已成為最大短板。在現(xiàn)場交流會上，翁杰明明確提出，突破核心技術(shù)，工業(yè)類國有企業(yè)責無旁貸。他說：“要高度認識到新形勢下加強自主創(chuàng)新的重要性，努力做自主創(chuàng)新的‘領(lǐng)頭羊’”。

　　煙臺萬華董事長廖增太對此深有體會。他說，創(chuàng)業(yè)之初，煙臺萬華曾和國外跨國公司進行長達4年的艱苦談判，希望引進先進的MDI（二苯基甲烷二異氰酸酯）制造技術(shù)改造落后的生產(chǎn)裝置，但最終化為泡影，萬華一度陷入生存困境。為此，煙臺萬華組建了多支研發(fā)隊伍，經(jīng)過21年的艱苦攻關(guān)，成功打破了跨國公司技術(shù)封鎖，成為全球技術(shù)領(lǐng)先的MDI生產(chǎn)商。

　　如今，煙臺萬華已在海內(nèi)外建立了6大研發(fā)基地、7個國家級創(chuàng)新平臺、150多個裝備先進的實驗室，構(gòu)建起從基礎(chǔ)研究、工程開發(fā)到產(chǎn)品研發(fā)的全方位創(chuàng)新體系。最近5年，煙臺萬華圍繞國際領(lǐng)先核心技術(shù)累計投入研發(fā)資金30多億元，自主開發(fā)并完成重大科技成果轉(zhuǎn)化100余項。

　　人才是創(chuàng)新的第一資源，也是國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、贏得競爭主動權(quán)的重要因素。長期以來，國有企業(yè)積累了雄厚的人才資源，如何激發(fā)“人”的活力是一道關(guān)鍵命題。部分企業(yè)從建立職業(yè)經(jīng)理人制度、開展中長期激勵、構(gòu)建市場化用工制度等方面進行了探索。

　　南瑞集團在10家基層單位48個領(lǐng)導(dǎo)崗位開展試點，領(lǐng)導(dǎo)班子成員“全體起立”競聘上崗，干部“能上能下”在重點崗位初步實現(xiàn)；在分配機制上，實施分類差異考核與激勵機制，去年有11家基層單位負責人年薪標準高于集團主要負責人，同職級負責人間年薪標準差距達3倍，“大鍋飯”被打破。張建偉介紹，2017年集團獎勵額度2165萬元，重點獎勵業(yè)績突出的一線員工，最高獎勵額度達18萬元。

　　中車齊車集團有限公司為激活員工活力，通過實施班組裂變、輛時制、大部件工資制等變革，建立起與市場接軌的工資體系，構(gòu)建起支撐企業(yè)發(fā)展的核心人力資本隊伍。目前，齊車集團擁有高科技研發(fā)人員1723名，核心專利1964項；新余鋼鐵中層副職全部競聘產(chǎn)生并由員工代表參與打分，每年按一定比例淘汰，讓“能者上、庸者下”成為現(xiàn)實。

　　深化供給側(cè)改革 提升發(fā)展質(zhì)量

　　工業(yè)是國家經(jīng)濟的筋骨，打造“鋼筋鐵骨”需要“千錘百煉、去蕪存菁”。國資監(jiān)管部門負責人和與會企業(yè)代表認為，工業(yè)類國有企業(yè)做優(yōu)做強需要繼續(xù)“強身健體”，通過深化供給側(cè)改革提升發(fā)展質(zhì)量。

　　出清低效無效資產(chǎn)、解決歷史遺留問題，是工業(yè)類國企輕裝上陣的重要前提。翁杰明提出，工業(yè)類國企要全面開展“壓減”和“處僵治困”工作，推動低效無效企業(yè)退出。鋼鐵、煤炭等行業(yè)“雙百企業(yè)”要繼續(xù)按照國家要求做好化解過剩產(chǎn)能，推動低效無效資產(chǎn)退出工作。他說：“企業(yè)要把握生產(chǎn)經(jīng)營的有利時機，抓緊在‘三供一業(yè)’、退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問題上爭取最大程度解決。”

　　部分企業(yè)的“僵尸企業(yè)”處置工作已取得明顯進展，“三供一業(yè)”移交也順利開展。新余鋼鐵集團黨委常委林榕介紹，新鋼社會職能移交基本按計劃完成。原先企業(yè)負責管理的8萬余人、占新余市城區(qū)人口七分之一的19個社區(qū)退休人員、退職人員、解除勞動關(guān)系人員等人員的管理和民政事務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生等社會化管理職能，全部移交給了當?shù)卣邢揠娨暰W(wǎng)絡(luò)、水電氣等管理職能移交給專業(yè)企業(yè)。

　　有破就有立。在新的開放格局和競爭環(huán)境下，部分國有企業(yè)聚焦國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)鏈積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

　　“中國煤炭產(chǎn)量占世界的一半，雖然煤炭在一次能源占比將逐步下降，但仍將長期保持較高比例。”鄭州煤礦機械集團基于這一判斷，在行業(yè)內(nèi)率先投資對煤機生產(chǎn)線實施智能化改造，每年節(jié)省人工成本超過5000萬元，人均工效和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。同時，研發(fā)煤礦綜采無人工作面技術(shù)，井下應(yīng)用試驗取得良好成效。焦承堯說，這一技術(shù)大批量推廣后，將實現(xiàn)煤炭綜采的安全、高效、智能。

　　廣汽集團2017年4月正式啟動廣汽智聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，總投資450億元，到2025年將建成40萬臺汽車的年產(chǎn)能。同時，廣汽正加快開展車聯(lián)網(wǎng)、自動駕駛、智能語音控制等創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，已開發(fā)出首款具有自主知識產(chǎn)權(quán)無人駕駛汽車。廣汽集團常務(wù)副總經(jīng)理吳松介紹，預(yù)計2020年廣汽將實現(xiàn)L3級別（車輛可完成所有駕駛動作）高速公路無人駕駛汽車量產(chǎn)，2022年將完成L4級別（完全自動駕駛）自動駕駛系統(tǒng)的開發(fā)。

　　工業(yè)類國企負債率普遍較高，在負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率“雙重管控”上，一些企業(yè)也開展了有效探索，確保資產(chǎn)負債率安全可控。

　　新余鋼鐵通過開辟銀行間市場債券融資渠道、開展海外融資運作、開展項目融資等方式，資產(chǎn)負債率從72％降低到57.77％，財務(wù)負擔大幅度減輕；南瑞集團2017年對旗下國電南瑞科技股份有限公司實施重大資產(chǎn)重組，并在2018年成功完成重組配套融資逾61億元，資產(chǎn)證券化率由42％上升至89％，負債率由2012年的53.43％降低至2017年的46.02％。張建偉說，“降杠桿”為下一步推進集團整體上市、加快實施市場化改革奠定了良好基礎(chǔ)。

　　盡管部分領(lǐng)域、部分企業(yè)的改革取得明顯進展，翁杰明依舊以時不我待的緊迫感要求工業(yè)類國有企業(yè)深刻理解改革的艱巨性和復(fù)雜性，從戰(zhàn)略高度認識新時代深化國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性。他說，工業(yè)類國有企業(yè)仍需切實增強責任感使命感，以“刀刃向內(nèi)”的勇氣，迎難而上、敢于擔當、銳意創(chuàng)新，下更大力氣推動國有企業(yè)改革，充分激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，為改革發(fā)展不斷注入新鮮力量。（記者 陳灝 楊文）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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