新時(shí)代呼喚“紅旗河”西部調(diào)水

　　擴(kuò)大發(fā)展增量空間
 

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 趙忠秀
 

　　十八大以來,以黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度、從布局國內(nèi)區(qū)域發(fā)展和“一帶一路”的戰(zhàn)略角度，提出了對(duì)東西部均衡發(fā)展的內(nèi)在要求，提出了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定要求。然而，長期以來，干旱缺水始終制約著西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境承載力的發(fā)展——沒有水就沒有生態(tài)、就沒有適宜的發(fā)展空間。水利興則地區(qū)興、地區(qū)興則民族興、民族興則中華興。近期提出的“紅旗河”西部調(diào)水工程，是對(duì)我國當(dāng)前發(fā)展階段具有重要意義的舉措。
 

　　經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，已經(jīng)從1978年改革開放初期的農(nóng)業(yè)國變成了中等發(fā)達(dá)的工業(yè)國,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),1978年我國經(jīng)濟(jì)總量只占世界比重的1.8%,而2017年占比接近15%。但在這個(gè)長期發(fā)展過程中也累積了一些問題，特別是發(fā)展到今天，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展空間格局逐步固化、飽和化以及產(chǎn)能過剩等一系列問題凸顯,而以中美貿(mào)易戰(zhàn)為標(biāo)志的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了對(duì)我不利的變化。因此，“紅旗河”西部調(diào)水工程將成為我國調(diào)整未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的重要抓手，也將為我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮發(fā)展提供新的動(dòng)力。
 

 

　　其一，隨著我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展空間格局逐步固化及飽和化，需要尋找新的發(fā)展空間來應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。
 

　　由環(huán)渤海京津冀經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)成的中國經(jīng)濟(jì)圈格局固化，大規(guī)模的鄉(xiāng)村人口向城市群遷移，粗放式的城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式快速的推動(dòng)了長達(dá)25年的經(jīng)濟(jì)高速增長期。其中，2002年至2011年，中國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，69079萬人，比2002年增加了18867萬人;鄉(xiāng)村人口65656萬人，減少了12585萬人。最近幾年,這種城鎮(zhèn)化的趨勢一直在持續(xù)。
 

　　城市化帶來的人口、環(huán)境承載力、資源配置再失衡等問題逐步凸顯。中國是人口大國，94%的人口生活集聚在“胡煥庸線”以東，這一經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象歷經(jīng)一個(gè)多世紀(jì)都未發(fā)生改變。改革開放40年，由中國人口紅利推動(dòng)的大規(guī)模城市化進(jìn)程致使中國的經(jīng)濟(jì)增速逐步達(dá)到了前所未有的發(fā)展階段，高速發(fā)展的同時(shí)也帶來了巨大的環(huán)境代價(jià)，存量經(jīng)濟(jì)圈空間內(nèi)的環(huán)境承載力和資源配置再失衡等問題均成為了巨大挑戰(zhàn)，空氣污染、水污染、固體廢棄物污染等問題嚴(yán)重。而“胡煥庸線”以西的西部地區(qū)以占國土面積一半的比例僅生活了約6%的人口，這樣的發(fā)展不平衡的空間格局急需被打破。而從國際經(jīng)驗(yàn)來看，在類似西部的內(nèi)陸地區(qū)形成新的發(fā)展極是完全可行的，如以色列的發(fā)展以及美國內(nèi)華達(dá)州城市的發(fā)展。就此，中央提出了“東西部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”。
 

　　“大城市病”逐步爆發(fā)迫切要求拓展西部增量空間。2011年，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎爻^了50%，標(biāo)志著我國進(jìn)入了以城市社會(huì)為主的新發(fā)展階段，隨之而來的就是不可阻擋的“大城市病”帶來的諸如人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等“癥狀”。未來一段時(shí)期將是我國各大城市“大城市病”的集中爆發(fā)期，一方面要加大城市治理，另一方面更要加快增量發(fā)展空間的拓展，在西部地區(qū)建立新的生態(tài)城市鏈將人口導(dǎo)流刻不容緩。西部增量空間的拓展開發(fā)時(shí)不我待。
 

　　其二，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段、產(chǎn)能過剩、政策調(diào)控作用減弱等大背景，要求加快西部基礎(chǔ)建設(shè)投資和發(fā)展。
 

　　多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以“快”為主，“快”在“好”之前，始終保持著較高的經(jīng)濟(jì)增長速度。但長期以來的“粗放型”快速增長方式也付出了不小的代價(jià)——能源的高消耗以及由此造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，成為了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。在“好”字上做文章已成為當(dāng)務(wù)之急。由此，黨的十九大報(bào)告中作出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論述。我國目前正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力、拓展全新的發(fā)展空間的攻關(guān)期。十九大報(bào)告同時(shí)提出了六大戰(zhàn)略舉措，包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí);實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分問題，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
 

　　改革開放40年后的今天，我國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)逐步產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩的問題，而創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)能仍顯不足。當(dāng)前仍有相當(dāng)數(shù)量資金、土地、勞動(dòng)力資源，沉淀在嚴(yán)重過剩產(chǎn)能、高污染產(chǎn)業(yè)中，拖累了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和效率提高。要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把這些要素資源逐步轉(zhuǎn)移注入到新興綠色產(chǎn)業(yè)中去，逐步把人口、技術(shù)、資源和資本向西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。通過投資推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是中西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。在過去的五年中，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重呈現(xiàn)上升的趨勢，占比達(dá)到20%，如果持續(xù)注入新的動(dòng)能，則西部還會(huì)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展。
 

　　過去五年，基建投資增速維持近20%的高增長，只是今年上半年大幅回落至7.3%。在外部環(huán)境“穩(wěn)中有變”的背景下，尤其是中美貿(mào)易戰(zhàn)使得國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境收緊，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長更需要拉動(dòng)內(nèi)需。從邏輯上講，“房住不炒”已經(jīng)定調(diào)，即擴(kuò)內(nèi)需不能靠房地產(chǎn)，同時(shí)居民消費(fèi)又是慢變量，需要提高中低收入群體的收入水平作為支撐，遠(yuǎn)水不解近渴。于是，拉動(dòng)內(nèi)需還得靠基建。
 

　　從1998年到2018年這20年間，我國一直維持投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)大約是全球平均水平的兩倍。投資構(gòu)成中，基建投資屬于政府的有形之手，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高增長功不可沒。2009年一季度，4萬億投資規(guī)劃主要投向在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排、技術(shù)改造、以及地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等內(nèi)容。2008年的財(cái)政刺激，使得2010年的GDP增速跳升至10.6%，表明積極財(cái)政政策的刺激效果，尤其是基建投資對(duì)GDP的拉動(dòng)越來越顯著。
 

　　在過剩產(chǎn)能的壓力下，宏觀政策，不管是財(cái)政政策還是貨幣政策，效應(yīng)都打了折扣，高質(zhì)量發(fā)展需要擴(kuò)展新的經(jīng)濟(jì)地理空間。階段性的政策失靈是有前提的，主要是我們的經(jīng)濟(jì)體太依賴于東南沿海經(jīng)濟(jì)圈，大部分的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是在“存量經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”中運(yùn)行的，宏觀政策無法調(diào)控或引領(lǐng)局部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，導(dǎo)致政策失靈、政策失效的尷尬情況出現(xiàn)。因此，在不發(fā)展新經(jīng)濟(jì)空間(西部經(jīng)濟(jì)空間)的前提下，宏觀政策(貨幣政策和財(cái)政政策)還會(huì)遇到更多的棘手問題。擴(kuò)大分母，分階段精準(zhǔn)開發(fā)西部地區(qū)，拓展增量新經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，使宏觀政策避免存量經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的相對(duì)制約是中長期的發(fā)展策略。
 

　　未來高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源在西部，“紅旗河”西部調(diào)水工程是戰(zhàn)略抓手。
 

　　黨的十九大正式提出到2020年全面建成小康社會(huì)，很長一段時(shí)間內(nèi)，西部地區(qū)地處我國改革開放的末梢，且受地廣人稀、水資源匱乏等條件限制，著眼2020年全面建成小康社會(huì)、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，西部地區(qū)如何與全國同步進(jìn)入小康社會(huì)，尚沒有清晰的路線圖。
 

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施20年以來成績卓著，尤其是在路網(wǎng)建設(shè)(公路/鐵路)、大型基建(機(jī)場設(shè)施)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移/產(chǎn)業(yè)要素重構(gòu)、扶貧措施等領(lǐng)域都進(jìn)行了大量的投入，短期的政策效果顯而易見。那么，西部地區(qū)的長期發(fā)展靠什么?西部地區(qū)不是要“短期救濟(jì)”，而是要長期的發(fā)展繁榮;又是什么限制性條件制約了西部地區(qū)的長期發(fā)展?表面看西部地區(qū)不缺政策，缺的是外來的產(chǎn)業(yè)人口、缺產(chǎn)業(yè)鏈要素、缺資金技術(shù)、缺貿(mào)易流量、缺公共設(shè)施(教育醫(yī)療養(yǎng)老)等要素;但更關(guān)鍵的是西北部地區(qū)“缺水、缺水、缺水”。人口遷移、產(chǎn)業(yè)鏈再布局、經(jīng)濟(jì)帶再平衡等一切戰(zhàn)略根源在于合理“引水”。
 

　　因此，“紅旗河”西部調(diào)水工程是我國走出上述困境的絕佳方案，而且有更為深遠(yuǎn)和廣泛的意義。
 

　　“紅旗河”是一條沿青藏高原邊緣全程自流進(jìn)入新疆的調(diào)水環(huán)線，將一舉改變中國的生態(tài)格局。它從雅魯藏布江開始取水，經(jīng)過易貢藏布、帕隆藏布到達(dá)怒江，于滇藏交界的怒江、瀾滄江、金沙江三江并流處穿越橫斷山脈，然后沿青藏高原東部邊緣山區(qū)依次經(jīng)過雅礱江、大渡河、岷江、白龍江，繼續(xù)北上，穿過秦嶺開始進(jìn)入主要受水區(qū)，過渭河、黃河以后，沿河西走廊向西進(jìn)入新疆，再沿阿爾金山、昆侖山的山前平原向西延伸至和田、喀什。
 

　　紅旗河工程初步估算投資約為4萬億元，其中隧洞工程投資為2.4萬億元，明渠工程為1.0萬億元，水庫等跨越河溝工程為0.6萬億元。比較來看，2016年，中國鐵路投資就超過8000億元;2017年，全國GDP為82.7萬億元，紅旗河工程總投資約占全國年GDP的4.8%。假如紅旗河建設(shè)期為十年，則分?jǐn)偟矫磕曛挥?000億元，不足全國年GDP的千分之5。未來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，紅旗河工程投資占國家GDP的比例還會(huì)進(jìn)一步降低。因此，紅旗河工程完全在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力之內(nèi)，也完全在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)承受范圍之內(nèi)。而且紅旗河作為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，其意義遠(yuǎn)超水利工程本身，效益也不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面，還包括生態(tài)修復(fù)效益、糧食安全效益、民族融合效益、邊疆穩(wěn)定效益、地緣政治效益等等。
 

　　從短期投資效應(yīng)來看，“紅旗河”將是載入史冊(cè)的世紀(jì)級(jí)大國工程，如工程的實(shí)施，投資帶動(dòng)效應(yīng)將突破2008年的“四萬億”經(jīng)濟(jì)效果，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游投資約八萬億的經(jīng)濟(jì)總量，通過基建投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能增長，是當(dāng)下時(shí)局的需要。今年7月底，黨中央國務(wù)院再次確定性的提出“基建投資”是十九大期間經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的主戰(zhàn)場，擴(kuò)大基建投資是未來五年的經(jīng)濟(jì)增長的主要發(fā)力點(diǎn)。2018年下半年，3.4萬億的基建投資已啟動(dòng)。
 

　　從中期經(jīng)濟(jì)影響來看，中國需要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托“紅旗河”完善中國水網(wǎng)系統(tǒng)，修復(fù)大西北的生態(tài)環(huán)境、土地農(nóng)田再造，未來的30年相當(dāng)于開發(fā)了“半個(gè)歐洲”的增量經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，使東中西三個(gè)區(qū)域內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)資源配置再平衡。紅旗河的實(shí)施有利于西部地區(qū)逐步追趕并達(dá)到中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)2020年全國全面進(jìn)入小康社會(huì)的中期戰(zhàn)略目標(biāo)提供可能性。
 

　　從長期戰(zhàn)略價(jià)值來看，“紅旗河”將創(chuàng)造新的“流域經(jīng)濟(jì)”，帶來國運(yùn)強(qiáng)盛、民族復(fù)興。水是生命源泉，水到渠成，有水就有人，有人就有一切。在進(jìn)一步開放的政策環(huán)境下，人因水而集居，發(fā)展一個(gè)個(gè)宜居創(chuàng)新城市，在西部形成若干城市鏈，新增若干個(gè)類似于深圳這樣的創(chuàng)新型城市。“紅旗河”將成為西部區(qū)域的“萬物之源”。水流之處人口匯集，新增產(chǎn)業(yè)人口的內(nèi)移有利于區(qū)域內(nèi)的民族和諧發(fā)展(新疆、寧夏、內(nèi)蒙)，從兵團(tuán)建設(shè)新疆到塞罕壩大林場再到善林州林場，都是三代人努力創(chuàng)造出來的奇跡，未來的“紅旗河”更將普惠于民造福一方。
 

　　“紅旗河”的實(shí)施將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈要素轉(zhuǎn)移并升級(jí)，發(fā)展新的“紅旗河·流域經(jīng)濟(jì)帶”是一帶一路的有力支撐，是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展擴(kuò)大投資內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)載體，是擴(kuò)大中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、抑制貿(mào)易戰(zhàn)的緩沖區(qū)。
 

　　集中精力，匯聚優(yōu)勢資源，專注于解決中國經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的區(qū)域發(fā)展平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素資源優(yōu)化配置等問題，是“紅旗河”當(dāng)下的歷史使命。未來，也是解決投資需要、消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)流量增量的有力補(bǔ)充。
 

　　新時(shí)代呼喚“紅旗河”西部調(diào)水工程!

      轉(zhuǎn)自：北國網(wǎng)

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