《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》政策評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)布

　　在“十四五”規(guī)劃即將收官、“十五五”規(guī)劃前期研究加快推進(jìn)的背景下，國(guó)家層面正系統(tǒng)謀劃新一輪中長(zhǎng)期發(fā)展藍(lán)圖。近期，國(guó)家發(fā)展改革委組織開(kāi)展“十五五”規(guī)劃重大問(wèn)題研究，圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境治理等重點(diǎn)領(lǐng)域深入調(diào)研論證。在此背景下，擺脫塑縛發(fā)布《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》政策評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)“十四五”時(shí)期塑料污染治理相關(guān)政策的實(shí)施成效與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)于完善政策設(shè)計(jì)、提升治理效能具有重要參考價(jià)值。

　　報(bào)告系統(tǒng)梳理了我國(guó)塑料污染治理政策的演進(jìn)脈絡(luò)，從政策定位、目標(biāo)任務(wù)、作用機(jī)制、實(shí)施效果、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等多個(gè)維度，對(duì)《方案》在“十四五”時(shí)期的實(shí)施情況進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估，并對(duì)“十五五”時(shí)期相關(guān)政策優(yōu)化方向提出建議。

　　塑料污染治理進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)階段

　　報(bào)告指出，我國(guó)塑料污染治理政策歷經(jīng)三個(gè)階段演進(jìn)：1999年至2007年以淘汰落后產(chǎn)能為代表的源頭管控階段，2007年至2020年以“限塑令”為標(biāo)志的專(zhuān)項(xiàng)治理階段，以及2020年至今以全鏈條治理為特征的系統(tǒng)推進(jìn)階段。

　　2020年以來(lái)，隨著《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂實(shí)施，以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》等文件出臺(tái)，我國(guó)塑料污染治理在治理對(duì)象、治理手段、治理主體和政策敘事等方面均出現(xiàn)明顯拓展，覆蓋一次性塑料餐具、快遞包裝、賓館用品等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，并與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色低碳轉(zhuǎn)型、“無(wú)廢城市”等議題深度關(guān)聯(lián)。

　　年度工作要點(diǎn)成為核心傳導(dǎo)機(jī)制

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“塑料污染治理年度工作要點(diǎn)”是《方案》落地實(shí)施的關(guān)鍵政策工具。在全國(guó)層面，國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部以《方案》為依據(jù)，將五年目標(biāo)拆解為年度重點(diǎn)任務(wù)，明確各部委職責(zé)，形成縱向壓力傳導(dǎo)機(jī)制。

　　在地方層面，各省（區(qū)、市）依據(jù)全國(guó)年度工作要點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際制定年度工作清單或行動(dòng)計(jì)劃，并通過(guò)常態(tài)化監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)落實(shí)，相關(guān)任務(wù)再逐級(jí)向市、縣層面分解。

　　報(bào)告以浙江、天津等地為例指出，盡管地方在政策制定路徑上存在差異，但《方案》通過(guò)影響全國(guó)年度工作要點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)地方年度治理計(jì)劃的制定產(chǎn)生間接作用。

　　動(dòng)員效果呈現(xiàn)明顯差異

　　從實(shí)施效果看，報(bào)告認(rèn)為，《方案》在縱向動(dòng)員方面表現(xiàn)較為明顯，尤其在推動(dòng)發(fā)展改革和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開(kāi)展工作方面效果較好。但在跨部門(mén)、跨行業(yè)的橫向協(xié)同方面，其動(dòng)員能力相對(duì)有限。

　　在國(guó)家層面，《方案》對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部的約束和指導(dǎo)作用較為直接，兩部門(mén)能夠持續(xù)制定并發(fā)布年度工作要點(diǎn)；但對(duì)商務(wù)、交通運(yùn)輸、文化和旅游、郵政等行業(yè)主管部門(mén)的立法和政策制定工作，實(shí)際影響相對(duì)有限，各部門(mén)仍主要依據(jù)自身立法計(jì)劃和行業(yè)政策推進(jìn)相關(guān)工作。

　　在地方層面，《方案》在推動(dòng)禁限塑相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法方面成效較為明顯。這類(lèi)工作具備明確法律依據(jù)，屬于市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的常規(guī)職責(zé)，事權(quán)和財(cái)權(quán)相對(duì)清晰，執(zhí)行效果較好。

　　相比之下，回收體系建設(shè)、可循環(huán)包裝推廣等政策鼓勵(lì)類(lèi)工作，由于缺乏新增事權(quán)和財(cái)權(quán)支持，推進(jìn)難度較大，往往更多依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)、“無(wú)廢城市”等其他政策體系開(kāi)展。

　　報(bào)告特別指出，省級(jí)年度塑料污染治理文件的文本質(zhì)量，是影響《方案》執(zhí)行效果的關(guān)鍵因素。通過(guò)對(duì)不同地區(qū)年度文件的對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，采用定量清單形式、明確目標(biāo)數(shù)量、責(zé)任主體和管理對(duì)象的文件，整體可操作性和可衡量性更強(qiáng)，執(zhí)行效果相對(duì)更好。

　　目前，多數(shù)地區(qū)仍以方案型或定性清單型文件為主，僅個(gè)別地區(qū)采用定量清單方式。報(bào)告認(rèn)為，缺乏統(tǒng)一的年度清單框架，客觀上削弱了政策的整體執(zhí)行力。

　　“十五五”政策優(yōu)化方向：提升政策層級(jí)

　　在總結(jié)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，報(bào)告對(duì)“十五五”時(shí)期我國(guó)塑料污染治理政策提出多項(xiàng)建議，包括提升政策層級(jí)、強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)調(diào)權(quán)威性，明確權(quán)責(zé)和配套資金安排，將治理目標(biāo)納入重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一的年度量化清單框架，以進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任、提升執(zhí)行協(xié)同性。

　　報(bào)告認(rèn)為，隨著塑料污染治理與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展議題不斷交織，未來(lái)政策設(shè)計(jì)需更加注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和可操作性，以推動(dòng)治理目標(biāo)持續(xù)落地。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)

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