三色預(yù)警分級(jí)管控 黃岡煙草監(jiān)管效能實(shí)現(xiàn)倍增

　　“紅色預(yù)警戶(hù)已突擊檢查，現(xiàn)場(chǎng)查獲非法卷煙120條，涉案金額達(dá)5萬(wàn)余元！”深夜11點(diǎn)，黃岡市黃州區(qū)專(zhuān)賣(mài)管理所執(zhí)法人員通過(guò)“掌上金葉”APP實(shí)時(shí)上傳檢查現(xiàn)場(chǎng)照片與涉案物品清單，后臺(tái)指揮中心瞬間完成信息核驗(yàn)與備案。這一幕，是黃岡市煙草專(zhuān)賣(mài)局推行紅、黃、藍(lán)三色分級(jí)監(jiān)管機(jī)制后的日常工作縮影。自該機(jī)制全面落地以來(lái)，執(zhí)法資源利用率提升60%，問(wèn)題核查成案率大幅攀升，監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的質(zhì)變。

　　黃岡市共有卷煙零售戶(hù)兩萬(wàn)八千余戶(hù)，分布在城鄉(xiāng)各地，傳統(tǒng)監(jiān)管模式下“全員撒網(wǎng)、平均用力”的弊端日益凸顯：一方面，執(zhí)法人員疲于應(yīng)付常規(guī)檢查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)商戶(hù)的排查力度不足；另一方面，合規(guī)經(jīng)營(yíng)的零售戶(hù)頻繁接受檢查，經(jīng)營(yíng)秩序受到干擾?！耙郧懊吭乱鼙檩爡^(qū)內(nèi)所有商戶(hù)，光路程就要花費(fèi)近半時(shí)間，真正用于核查問(wèn)題的精力少之又少?！睆氖聦?zhuān)賣(mài)監(jiān)管工作市管員坦言，曾經(jīng)因線索模糊，他和同事耗時(shí)一周排查某可疑商戶(hù)，最終卻一無(wú)所獲。

　　破解監(jiān)管困境的核心，在于構(gòu)建精準(zhǔn)的商戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)畫(huà)像。黃岡煙草依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建違法違規(guī)大戶(hù)風(fēng)險(xiǎn)模型，整合零售戶(hù)近三年的進(jìn)貨數(shù)據(jù)、銷(xiāo)售波動(dòng)、投訴記錄、行政處罰歷史等12類(lèi)30余項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)XGBoost算法計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)概率值，結(jié)合孤立森林算法捕捉異常交易行為，最終將所有零售戶(hù)精準(zhǔn)劃分為三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。其中，66戶(hù)存在多次違規(guī)記錄、進(jìn)貨量與銷(xiāo)售量嚴(yán)重不符的紅色高風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)，由公安、檢察、煙草部門(mén)組建聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)班重點(diǎn)攻堅(jiān)；138戶(hù)偶有輕微違規(guī)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)存在小幅異常的黃色中風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)，納入市管員月度重點(diǎn)跟蹤名單；121戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、信用良好但存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的藍(lán)色低風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)送預(yù)警提醒短信。

　　“現(xiàn)在打開(kāi)‘掌上金葉’APP，紅色預(yù)警任務(wù)會(huì)自動(dòng)置頂，附帶詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析，比如某商戶(hù)連續(xù)三個(gè)月深夜訂貨、單次進(jìn)貨量遠(yuǎn)超歷史均值等，我們帶著線索去檢查，精準(zhǔn)度大幅提升?！闭故镜腁PP界面顯示，僅10月他就處置紅色預(yù)警任務(wù)4起，全部查實(shí)立案，而去年同期相同工作量下，成案數(shù)僅1起。這種精準(zhǔn)管控模式，不僅讓執(zhí)法人員從無(wú)效勞動(dòng)中解放出來(lái)，更讓合規(guī)商戶(hù)感受到“無(wú)事不擾”的便利。黃岡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)零售戶(hù)說(shuō)：“以前每月至少被檢查2次，現(xiàn)在因?yàn)槭撬{(lán)色低風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)，半年才接受一次例行檢查，生意做得更安心了?！?/p>

　　機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)全鏈條變革。在“掌上金葉”數(shù)字化平臺(tái)支撐下，三色預(yù)警任務(wù)形成“自動(dòng)派發(fā)—限時(shí)處置—結(jié)果反饋—?jiǎng)討B(tài)調(diào)整”的閉環(huán)管理：高風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)生成后，系統(tǒng)直接推送至稽查中隊(duì)，明確要求48小時(shí)內(nèi)開(kāi)展突擊檢查，全程記錄處置進(jìn)度；中風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)則與營(yíng)銷(xiāo)、物流部門(mén)數(shù)據(jù)互通，若發(fā)現(xiàn)商戶(hù)“訂貨正常卻庫(kù)存積壓”，營(yíng)銷(xiāo)人員會(huì)同步開(kāi)展走訪，排查是否存在代賣(mài)串貨行為；低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通過(guò)短信即時(shí)送達(dá)商戶(hù)，內(nèi)容包含“近期經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)異常提示”“合規(guī)經(jīng)營(yíng)注意事項(xiàng)”等，引導(dǎo)商戶(hù)主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　目前，該分級(jí)管控模式已在湖北省煙草系統(tǒng)全面推廣，成為落實(shí)“打大戶(hù)、辦大案、立大威”工作要求的重要抓手。黃岡煙草的實(shí)踐，通過(guò)分級(jí)分類(lèi)破解了行政執(zhí)法中‘管得嚴(yán)就影響效率、放得寬就滋生風(fēng)險(xiǎn)’的難題，充分彰顯了數(shù)字化轉(zhuǎn)型在提升治理能力中的重要價(jià)值。”（劉源龍）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)網(wǎng)

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