跨部門(mén)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)力 黃岡構(gòu)建煙草監(jiān)管共治新格局

　　“支付數(shù)據(jù)與許可證信息比對(duì)成功，匹配度92分！該商戶存在‘持證主體與實(shí)際經(jīng)營(yíng)人不符’嫌疑，異常信息已同步至市公安局經(jīng)偵支隊(duì)和市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)?！痹邳S岡市煙草專賣局?jǐn)?shù)據(jù)指揮中心，稽查員袁衛(wèi)兵輕點(diǎn)鼠標(biāo)，不到30秒，跨部門(mén)協(xié)同處置工單便完成流轉(zhuǎn)。這種“數(shù)據(jù)多跑路、部門(mén)少跑腿”的聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景，如今已成為當(dāng)?shù)卮驌羯鏌熯`法犯罪的日常，而這背后，是黃岡市煙草專賣局打破數(shù)據(jù)壁壘、構(gòu)建監(jiān)管共治新格局的持續(xù)探索。

　　通過(guò)跨部門(mén)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)力，黃岡實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)大戶的全鏈條精準(zhǔn)監(jiān)管，2025年以來(lái)累計(jì)查處跨區(qū)域涉煙案件136起，同比增長(zhǎng)85%，涉案卷煙數(shù)量較去年同期增長(zhǎng)23%，市場(chǎng)凈化率提升至98.6%。

　　數(shù)據(jù)共享的突破，始于制度與技術(shù)的雙重創(chuàng)新。此前，煙草、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、銀行等部門(mén)的監(jiān)管數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)，形成“信息孤島”——煙草部門(mén)掌握零售戶許可證信息，卻缺乏資金流水佐證；公安部門(mén)有案件查處記錄，卻難以關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；銀行擁有支付數(shù)據(jù)，卻無(wú)法判斷交易是否涉煙。為破解這一難題，2024年下半年，黃岡市局主動(dòng)牽頭，聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局、人民銀行黃岡中心支行及轄區(qū)內(nèi)6家商業(yè)銀行，共同簽署《煙草市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)協(xié)同合作協(xié)議》，明確各部門(mén)數(shù)據(jù)共享范圍、更新頻率及安全責(zé)任。

　　完善的協(xié)同機(jī)制，在實(shí)戰(zhàn)中迅速彰顯威力。黃岡市局聯(lián)合技術(shù)公司開(kāi)發(fā)的“涉煙違法智能分析平臺(tái)”，搭載了資金流追蹤、貨物流溯源、關(guān)系網(wǎng)挖掘三大核心模型。系統(tǒng)可自動(dòng)篩選銀行聚合支付數(shù)據(jù)中“7天內(nèi)交易超5次、單筆金額超2000元”的異常支付ID，關(guān)聯(lián)物流企業(yè)的GPS定位數(shù)據(jù)，還原卷煙從流出到接收的完整軌跡，形成“資金流—貨物流—信息流”環(huán)環(huán)相扣的證據(jù)鏈。今年7月，麻城市煙草專賣局通過(guò)平臺(tái)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亓闶蹜魪埬车馁~戶連續(xù)12天出現(xiàn)來(lái)自廣州、云霄等地的高頻小額支付，且物流數(shù)據(jù)顯示其近期接收過(guò)3次標(biāo)注“日用品”的跨省包裹，與實(shí)際訂貨量嚴(yán)重不符。

　　接到平臺(tái)預(yù)警后，麻城市局立即通過(guò)數(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)推送線索，公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)迅速響應(yīng)，組建聯(lián)合執(zhí)法組。執(zhí)法人員依托平臺(tái)生成的“交易時(shí)間-支付金額-物流節(jié)點(diǎn)”關(guān)聯(lián)圖譜，在張某的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)當(dāng)場(chǎng)查獲非法流通卷煙320條，案值達(dá)15萬(wàn)元?！胺旁谝郧埃瑔慰繜煵莶块T(mén)很難掌握這么完整的證據(jù)鏈，光是協(xié)調(diào)銀行查流水、聯(lián)系物流調(diào)軌跡就要花一周時(shí)間，現(xiàn)在數(shù)據(jù)一鍵協(xié)同，24小時(shí)就能鎖定線索。”參與此次行動(dòng)的麻城市局執(zhí)法人員周明深有感觸。

　　“以前各部門(mén)數(shù)據(jù)‘孤島林立’，查處涉煙案件常陷入‘看得見(jiàn)經(jīng)營(yíng)異常，查不清違法鏈條’的困境；現(xiàn)在通過(guò)數(shù)據(jù)協(xié)同，一屏就能統(tǒng)攬違法分子的‘關(guān)系網(wǎng)、資金鏈、軌跡圖’?！币呀⑵稹皵?shù)據(jù)采集—模型分析—聯(lián)合處置—結(jié)果反哺”的完整閉環(huán)機(jī)制。針對(duì)查處案件中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，技術(shù)團(tuán)隊(duì)及時(shí)優(yōu)化算法模型，比如在此次張某案件后，新增“跨省物流與本地訂貨量偏離度”分析指標(biāo)，進(jìn)一步提升預(yù)警精準(zhǔn)度。平臺(tái)開(kāi)發(fā)的違法違規(guī)大戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分析看板，可通過(guò)可視化圖譜展示涉案人員的資金往來(lái)、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)關(guān)系，已幫助識(shí)別隱藏在正常經(jīng)營(yíng)表象下的“家族式”“團(tuán)伙式”違法網(wǎng)絡(luò)6個(gè)。截至8月底，黃岡市通過(guò)跨部門(mén)數(shù)據(jù)協(xié)同查處的涉煙案件占比達(dá)62%，較去年同期提升27個(gè)百分點(diǎn)，案件查處周期從平均15天縮短至3天。

　　數(shù)據(jù)協(xié)同帶來(lái)的不僅是監(jiān)管效率的提升，更推動(dòng)了監(jiān)管模式從“被動(dòng)查處”向“主動(dòng)預(yù)警”轉(zhuǎn)變。今年以來(lái)，平臺(tái)已發(fā)出“許可證地址與實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址不符”“高頻向無(wú)證戶供貨”等預(yù)警信息48條，各部門(mén)依據(jù)預(yù)警提前介入核查，成功阻止12起非法交易發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“查處一起、震懾一片、預(yù)防一批”的效果。“以前是接到舉報(bào)才出動(dòng)，現(xiàn)在系統(tǒng)提前預(yù)警，我們的工作從‘事后救火’變成了‘事前防火’?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)管局綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)劉剛說(shuō)，數(shù)據(jù)協(xié)同讓各部門(mén)從“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤斑赋扇?，監(jiān)管合力顯著增強(qiáng)。

　　這種以數(shù)據(jù)為核心的煙草監(jiān)管共治模式，正加速在全省復(fù)制推廣。湖北省煙草專賣局專賣監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人透露，將以黃岡為樣板，推動(dòng)全省煙草專賣監(jiān)管系統(tǒng)與政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)深度融合，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與接口規(guī)范。下一步計(jì)劃將社保、快遞等更多領(lǐng)域數(shù)據(jù)納入?yún)f(xié)同范圍，開(kāi)發(fā)“事前預(yù)警、事中聯(lián)動(dòng)、事后溯源”的智慧共治體系，同時(shí)建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制，破解省際、市際涉煙違法犯罪監(jiān)管難題。

　　從數(shù)據(jù)壁壘到協(xié)同共治，從人工排查到智能預(yù)警，黃岡市以數(shù)據(jù)協(xié)同為突破口，不僅為煙草市場(chǎng)監(jiān)管注入了新動(dòng)能，更探索出一條跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的有效路徑。隨著智慧共治體系的不斷完善，將為維護(hù)公平有序的煙草市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供更堅(jiān)實(shí)的保障。（劉源龍）

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