13項(xiàng)政策舉措為民間投資打開(kāi)關(guān)鍵領(lǐng)域大門(mén)

核電、水電、油氣管道等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)論證民資參與可行性

13項(xiàng)政策舉措為民間投資打開(kāi)關(guān)鍵領(lǐng)域大門(mén)

　　國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），從擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)等方面提出13項(xiàng)針對(duì)性舉措，包括鼓勵(lì)支持民間資本參與鐵路、核電等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目并明確持股比例等要求、清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制等。

　　“《若干措施》以前所未有的力度，打開(kāi)了傳統(tǒng)上由國(guó)有資本主導(dǎo)的關(guān)鍵領(lǐng)域大門(mén)。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)駐會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁彥說(shuō)，此次政策最大的亮點(diǎn)在于超越了以往文件中鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)等原則性表述，明確了可參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，并量化了具備條件的項(xiàng)目持股比例，將民間資本參與從“可選項(xiàng)”變成了“應(yīng)選項(xiàng)”，增強(qiáng)了政策剛性。

　　具體來(lái)看，《若干措施》在第一條便明確，對(duì)需報(bào)國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)）中專項(xiàng)說(shuō)明。鼓勵(lì)支持民間資本參與，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、民營(yíng)企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項(xiàng)目持股比例。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，民間資本持股比例可在10%以上。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅表示，核電、鐵路、油氣管道等領(lǐng)域以國(guó)有資本為主導(dǎo)，民間資本參與度較低。部分示范項(xiàng)目民間資本參與取得了突破性進(jìn)展，比如，2024年8月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議核準(zhǔn)的五個(gè)核電項(xiàng)目，民企持股比例首次從2%提升至10%?！啊度舾纱胧诽岢鲈谶@些領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)論證民間資本參與的可行性，就是希望在項(xiàng)目開(kāi)展前期工作階段就統(tǒng)籌考慮民間資本參與可行性，并融入現(xiàn)有立項(xiàng)審批流程，同時(shí)通過(guò)民間資本持股比例可在10%以上的新要求，用制度性安排為民間資本進(jìn)入打開(kāi)大門(mén)，也向民營(yíng)企業(yè)釋放鼓勵(lì)參與的強(qiáng)烈信號(hào)?！?/p>

　　明確重大項(xiàng)目持股要求的同時(shí)，《若干措施》還對(duì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、重大科研基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放等作了規(guī)定。其中，在商業(yè)航天頻率許可、發(fā)射審批過(guò)程中，一視同仁對(duì)待民間投資項(xiàng)目；加快公布向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單并動(dòng)態(tài)更新；清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制。

　　“開(kāi)放領(lǐng)域從‘重資產(chǎn)’基礎(chǔ)設(shè)施延伸到‘高精尖’科研和創(chuàng)新領(lǐng)域，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)延伸到服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)了國(guó)家在投資方面全方位多層次的務(wù)實(shí)開(kāi)放思路，構(gòu)成民間投資發(fā)展的重大利好?！绷簭┱f(shuō)。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、研究員徐玉德表示，雖然可以進(jìn)入的領(lǐng)域越來(lái)越多，但很多民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、獲取公共資源等方面處于劣勢(shì)，極大削弱了民間資本的投資積極性。為此，《若干措施》也進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境。

　　其中，針對(duì)招投標(biāo)中的“潛規(guī)則”，《若干措施》提出，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會(huì)等附加條件。同時(shí)，《若干措施》明確，“加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度的監(jiān)管，保障民營(yíng)企業(yè)在電力并網(wǎng)運(yùn)行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運(yùn)力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益”，解決了“最后一公里”的接入公平問(wèn)題。

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副所長(zhǎng)祁玉清表示，當(dāng)前制約民間投資高質(zhì)量發(fā)展的因素十分復(fù)雜。例如，能源、鐵路等行業(yè)改革持續(xù)深化，民間資本進(jìn)入基本已無(wú)政策阻礙，但隱性門(mén)檻仍存。對(duì)此，《若干措施》進(jìn)一步明確改革方向和路徑，要求加強(qiáng)對(duì)電力、油氣、鐵路等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度的監(jiān)管，并對(duì)鐵路線路接軌、財(cái)務(wù)清算等投資運(yùn)營(yíng)堵點(diǎn)提出了具體改革要求，降低了實(shí)質(zhì)性門(mén)檻，促進(jìn)公平開(kāi)放。

　　擴(kuò)空間、保公平的同時(shí)，政策還著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加力破解民營(yíng)企業(yè)自身的發(fā)展能力瓶頸。《若干措施》提出，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)行業(yè)帶動(dòng)力的重大中試平臺(tái)；支持更多民營(yíng)中小企業(yè)加快數(shù)字化升級(jí)改造等。

　　梁彥表示，當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，在2025年的中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，民營(yíng)企業(yè)已有249家，占49.8%。《若干措施》將整體性地打造一個(gè)能讓民間資本準(zhǔn)入、參與、發(fā)展、盈利的營(yíng)商環(huán)境，極大促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與到我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，參與到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康、高質(zhì)量發(fā)展。（記者 汪子旭）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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