柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)：“產(chǎn)業(yè)飛地”正展翅 “飛”出共富新天地

　　地處滬、杭、甬城市群的核心區(qū)域，浙江省紹興柯橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)依托地利優(yōu)勢(shì)，以爭(zhēng)先之姿和領(lǐng)跑之勢(shì)，走出了一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、效益好的致富路。

　　經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，平臺(tái)再攀高能級(jí)?？聵蚪?jīng)開(kāi)區(qū)在商務(wù)部公布的2020年國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核中排名第36位，創(chuàng)紹興市新高，在浙江省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中排名第7位。

　　當(dāng)下，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的“號(hào)角”已經(jīng)吹響。共同富裕新命題下，身處浙江省國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“第一方陣”的柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)，勇?lián)鷷r(shí)代使命，“牽手”浙西山區(qū)的江山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，同心同向，展開(kāi)一場(chǎng)以高質(zhì)量發(fā)展為主題的共富實(shí)踐。

　　從引領(lǐng)前行的致富路到協(xié)作同行的共富路，柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)以“產(chǎn)業(yè)飛地”為突破口，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，勾勒出共富路上的特色圖景。

　　開(kāi)放協(xié)作產(chǎn)業(yè)共建

　　要素流動(dòng)暢通“內(nèi)循環(huán)”

　　6月13日，光學(xué)級(jí)功能性膜材料制造項(xiàng)目正式簽約落戶(hù)柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)。該項(xiàng)目由浙江宇越新材料有限公司投資建設(shè)，計(jì)劃總投資100億元，規(guī)劃用地面積約1000畝，計(jì)劃建設(shè)12條光學(xué)級(jí)功能性膜材料生產(chǎn)線(xiàn)及下游應(yīng)用產(chǎn)品制造，項(xiàng)目成套裝備、工藝技術(shù)及單位效率處于行業(yè)領(lǐng)先水平，建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年?duì)I收可達(dá)80億元。

　　這是柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)和江山經(jīng)開(kāi)區(qū)山海協(xié)作“產(chǎn)業(yè)飛地”的首個(gè)啟動(dòng)項(xiàng)目，也是柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)“飛地”產(chǎn)業(yè)園招商引資的重大突破。說(shuō)起這個(gè)項(xiàng)目的落戶(hù)過(guò)程，柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人頗為感慨，“這個(gè)項(xiàng)目契合了柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，也凝聚著柯橋鄉(xiāng)賢回報(bào)家鄉(xiāng)的情誼。鄉(xiāng)賢投資家鄉(xiāng)熱情高，希望盡早落戶(hù)，但苦于沒(méi)有土地資源要素支撐，項(xiàng)目遲遲未有進(jìn)展。”

　　土地資源緊缺，是制約柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)招商引資的重要因素之一，也是多數(shù)先進(jìn)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展到一定階段的“通病”。近年來(lái)，柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)積極推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”，盤(pán)活存量土地資源，從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，把土地指標(biāo)用在大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上，但承載項(xiàng)目發(fā)展的土地要素仍然緊張。反觀山區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)，土地、能耗等要素指標(biāo)較為充足，卻受限于基礎(chǔ)設(shè)施匱乏和招商資源不足等原因，招商壓力較大。

　　如何搭建起資源要素雙向流動(dòng)的“橋梁”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?今年年初，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持山海協(xié)作“飛地”高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》?？聵騾^(qū)聞令即動(dòng)，立說(shuō)立行，明確由柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)作為“產(chǎn)業(yè)飛地”項(xiàng)目承載地，兩地開(kāi)發(fā)區(qū)緊抓開(kāi)放平臺(tái)共建發(fā)展契機(jī)，積極開(kāi)展有效對(duì)接，高效推進(jìn)落地事宜。

　　合作共建開(kāi)展即見(jiàn)效，工作落實(shí)擲地立有聲。多番洽談后，兩地開(kāi)發(fā)區(qū)成功簽訂了《“山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)飛地”項(xiàng)目共建協(xié)議》，明確由雙方國(guó)資公司共同出資成立開(kāi)發(fā)公司，開(kāi)展合作運(yùn)營(yíng)?？聵蚪?jīng)開(kāi)區(qū)作為“飛入地”，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地及征地拆遷，江山經(jīng)開(kāi)區(qū)作為“飛出地”，全力保障土地空間指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)、能耗指標(biāo)等要素，同時(shí)積極爭(zhēng)取申報(bào)“省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”，進(jìn)一步保障落戶(hù)項(xiàng)目建設(shè)要素。

　　借力“產(chǎn)業(yè)飛地”，兩地優(yōu)勢(shì)資源得以整合，事情也迎來(lái)了發(fā)展轉(zhuǎn)機(jī)。百億級(jí)項(xiàng)目迅速落戶(hù)，并計(jì)劃今年年底開(kāi)工?！澳壳?，仍有不少企業(yè)在洽談中，相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)籌到位后有望快速落地。”該負(fù)責(zé)人表示，“‘飛地’建設(shè)為兩地開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目發(fā)展拓展了空間，打通了資源要素流動(dòng)的通道，有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步暢通‘省內(nèi)循環(huán)’?！?/p>

　　創(chuàng)新機(jī)制利益共享 打造特色園區(qū)“聚寶盆”

　　緊臨錢(qián)塘江和杭州灣跨海大橋的柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)馬鞍區(qū)塊，正是“飛地”產(chǎn)業(yè)園所在。這里交通便捷，位置優(yōu)越，是柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)落地條件最成熟的地塊。選擇此處，是兩地工作專(zhuān)班多次踏勘現(xiàn)場(chǎng)，反復(fù)討論的結(jié)果，也體現(xiàn)了柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)致力于打造“產(chǎn)業(yè)飛地”協(xié)作示范工程的誠(chéng)心和決心。

　　該地塊總規(guī)劃面積1588畝，實(shí)行一次規(guī)劃，分期建設(shè)。時(shí)不我待，干在實(shí)處，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行?？聵蚪?jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)“飛地”產(chǎn)業(yè)園主干道和區(qū)間道路的規(guī)劃建設(shè)，同步推進(jìn)水、電、汽等產(chǎn)業(yè)配套。目前一期啟動(dòng)區(qū)塊已完成土地征用及地塊紅線(xiàn)規(guī)劃方案，確保落戶(hù)項(xiàng)目土地摘牌即具備開(kāi)工條件。

　　“飛地”產(chǎn)業(yè)園打破了柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)與江山經(jīng)開(kāi)區(qū)的空間限制，但跨區(qū)域的管理和開(kāi)發(fā)如何進(jìn)行統(tǒng)籌?需要怎樣的工作機(jī)制和服務(wù)機(jī)制做支撐?稅收又將如何分配?這不僅關(guān)系著工作分配和積極性，更直接影響到兩地合作共建的成效。針對(duì)這些問(wèn)題，兩地開(kāi)發(fā)區(qū)積極開(kāi)展深度對(duì)接，擬定了股份制開(kāi)發(fā)公司運(yùn)行股權(quán)架構(gòu)、出資比例及收益分成合作原則，達(dá)成了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)支撐意見(jiàn)，制定了公司運(yùn)營(yíng)總體方案。

　　柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，具體來(lái)說(shuō)，在開(kāi)發(fā)公司出資比例上，按照省里統(tǒng)一規(guī)定，柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)出資49%，江山經(jīng)開(kāi)區(qū)出資51%;在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)支撐上，柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)全面承擔(dān)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的各種配套投入，江山經(jīng)開(kāi)區(qū)則主要提供項(xiàng)目所需的各項(xiàng)指標(biāo);在開(kāi)發(fā)公司管理人員構(gòu)成上，將由雙方共同選派優(yōu)秀干部任職或掛職;在稅收分配上，將盡可能向江山經(jīng)開(kāi)區(qū)傾斜，具體方案有待進(jìn)一步協(xié)商。

　　有了行之有效的機(jī)制做保障，“產(chǎn)業(yè)飛地”抓項(xiàng)目抓投資抓發(fā)展的主業(yè)更需發(fā)揮作用。結(jié)合兩地開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃，“飛地”產(chǎn)業(yè)園定位清晰，謀劃深遠(yuǎn)，將注重發(fā)展前沿性產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、效率優(yōu)先原則，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、新材料和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，全力打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。

　　在項(xiàng)目服務(wù)上，兩地開(kāi)發(fā)區(qū)將派出優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)干部，組建“飛地”項(xiàng)目專(zhuān)班服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為落戶(hù)項(xiàng)目提供一對(duì)一、全程式服務(wù)。同時(shí)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、實(shí)行特事特辦，開(kāi)辟綠色通道，全力保障入園項(xiàng)目落地運(yùn)行。

　　“產(chǎn)業(yè)飛地”連接著兩地開(kāi)發(fā)區(qū)攜手共富的目標(biāo)，亦是柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)自上而下高度重視的工作之一?？梢韵胂?，這個(gè)尚在茁壯成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)園，將釋放巨大的經(jīng)濟(jì)效益。未來(lái)，這些“飛地”收入將成為兩地開(kāi)發(fā)區(qū)的重要稅源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入“源頭活水”。

　　雙向發(fā)展合作共贏 探索共同富?！敖?jīng)開(kāi)篇”

　　其實(shí)，柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)與江山經(jīng)開(kāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)早已開(kāi)始。在柯橋區(qū)與江山市近20年的協(xié)作對(duì)接中，柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)積極參與，鼓勵(lì)轄區(qū)企業(yè)赴江山市開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作，網(wǎng)營(yíng)物聯(lián)江山供應(yīng)鏈中心項(xiàng)目就是一個(gè)典型案例。

　　“江山是柯橋山海協(xié)作的對(duì)接市，當(dāng)?shù)啬鹃T(mén)、消防等工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，近年來(lái)電商發(fā)展增速也很快，我們希望通過(guò)數(shù)字物流供應(yīng)鏈，建立起集中化、規(guī)范化的物流體系，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。”網(wǎng)營(yíng)物聯(lián)江山供應(yīng)鏈有限公司江山園區(qū)總經(jīng)理曾良杰介紹，項(xiàng)目以?xún)?yōu)化供應(yīng)鏈鏈路和搭建供應(yīng)鏈生態(tài)為核心，致力于打造成為板材、塑膠供應(yīng)鏈集成平臺(tái)，成為浙閩贛三省商貿(mào)電商物流集散中心。

　　2018年，總投資11億元的網(wǎng)營(yíng)物聯(lián)江山供應(yīng)鏈中心項(xiàng)目簽約落戶(hù)江山-柯橋山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，目前公司已進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段。江山-柯橋山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園正是兩地“產(chǎn)業(yè)飛地”的早期探索，已連續(xù)五年獲得省級(jí)工業(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)園績(jī)效評(píng)價(jià)一等獎(jiǎng)。

　　這一成績(jī)驗(yàn)證了“產(chǎn)業(yè)飛地”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的發(fā)展邏輯，也讓柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)新建設(shè)的“飛地”產(chǎn)業(yè)園信心滿(mǎn)滿(mǎn)。在多年合作下，兩地開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)交流緊密。如今，隨著柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)“飛地”產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營(yíng)，兩地的產(chǎn)業(yè)合作從縣域?qū)用婢珳?zhǔn)聚焦到開(kāi)放平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)功能更加突出。

　　正如浙江省商務(wù)廳廳長(zhǎng)盛秋平在浙江省山區(qū)26縣開(kāi)放平臺(tái)共建發(fā)展對(duì)接會(huì)上所說(shuō)：“要探索產(chǎn)業(yè)鏈‘雙鏈長(zhǎng)制’實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目共引、產(chǎn)業(yè)共建，要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈‘鏈長(zhǎng)制’建設(shè)，挖掘一批共建產(chǎn)業(yè)鏈‘雙鏈長(zhǎng)制’試點(diǎn)，開(kāi)展一批產(chǎn)需對(duì)接和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合的招商推介活動(dòng)，推動(dòng)一批共建項(xiàng)目在‘飛地園區(qū)’落地。”

　　“產(chǎn)業(yè)飛地”賦柯橋開(kāi)發(fā)區(qū)以要素資源，賦江山經(jīng)開(kāi)區(qū)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！半p飛地”經(jīng)濟(jì)模式下，兩地合作從單向“輸血”向雙向“造血”轉(zhuǎn)變，合作潛力和空間加速釋放。尤其在招商引資上，更可充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)招商主平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，全力開(kāi)展以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和精準(zhǔn)招商，更好進(jìn)行合作發(fā)展。

　　借力興業(yè)，以“鏈”助產(chǎn)，柯橋經(jīng)開(kāi)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)定位，高效率推進(jìn)，做好經(jīng)濟(jì)富民和協(xié)同發(fā)展兩篇文章，一方面力爭(zhēng)將“飛地”產(chǎn)業(yè)園快速打造成百億級(jí)園區(qū)，為浙江省開(kāi)放平臺(tái)合作共建提供示范樣本，另一方面，也希望通過(guò)攜手合作，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，成為浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)的生動(dòng)注腳。

　　漫漫征程始出發(fā)，蹄疾步穩(wěn)向前行?？聵蚪?jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)主任陳鈞表示：“兩地將緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)引領(lǐng)性強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力爭(zhēng)當(dāng)全省‘產(chǎn)業(yè)飛地’建設(shè)排頭兵。通過(guò)‘飛地’經(jīng)濟(jì)推動(dòng)區(qū)域之間高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共享資源、共贏合作、共同富裕?！保ê辂惷?齊思）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

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