鍛造十年磨劍定力！中國科研大幅“松綁”放權(quán)

　　中國正在削減束縛創(chuàng)新的條條框框，政府大幅松綁放權(quán)，人才價值愈發(fā)凸顯。7月28日召開的國務院常務會議，部署進一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)。

　　政府放權(quán)，人才受益。

　　國家杰出青年科學基金獲得者、清華大學電機系系主任康重慶教授，從事科技財政理論與政策研究的中國財政科學研究院教科文研究中心主任韓鳳芹研究員，都對此次國務院常務會議透露的信息表現(xiàn)出了濃厚興趣。

　　近年來，中國科技發(fā)展迅猛，但仍存在不少短板。很多產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸主要在于原始創(chuàng)新薄弱。基礎研究是推動原始創(chuàng)新、構(gòu)筑科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高樓”的基石。無論補短板、做研究，還是打破瓶頸，都缺少不了人才——成千上萬的科研人員。

　　吸引人才、留住人才，是創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵。但長期以來，科研人員的積極性一直深受激勵機制的束縛，不少人認為“干多干少都一樣”。韓鳳芹介紹說，目前科研人員的依托單位基本屬于事業(yè)單位，他們工資性收入較低，績效工資受科研項目管理間接費約束、績效工資總量限制，收入水平較低且不穩(wěn)定，甚至面臨“有錢辦事，沒錢吃飯”的窘境。

　　有功不彰，何人安心做科研？

　　韓鳳芹說，國家這次對科研人員進行了一次“全鏈條式放權(quán)”。從預算編制，到經(jīng)費撥付和使用以及審計監(jiān)督都史無前例地變得寬松。

　　此次放權(quán)直指關(guān)鍵環(huán)節(jié)：簡化預算編制。對基礎研究類和人才類項目推行經(jīng)費包干制。加大科研人員激勵，提高科研項目間接費用比例，科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用可達50%以上。對數(shù)學等純理論基礎研究項目，間接費用比例可提高到60%?？蒲袉挝豢蓪㈤g接費用全部用于績效支出。

　　同時，加快項目經(jīng)費撥付進度，項目任務書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費撥付至承擔單位。領銜科學家自主確定研究課題、科研團隊和經(jīng)費使用。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應用?？蒲许椖坑上嚓P(guān)方面配備科研財務助理，提供預算編制、報銷等專業(yè)化服務，減輕科研人員事務性負擔。

　　對于經(jīng)費包干制、“人頭費”占比可超50%，帶領團隊做科研的康重慶感觸頗深。康重慶做過的科研項目，“人頭費”占比上限是10%。項目獲批后，只能按照這個“價格”，去聘請人才。市場價高的人才，自然請不動。以前做人才類項目科研，設備、差旅費等比例也都有限制。

　　科研人員的手腳由此受限?！爸T如一年開幾次會、出幾趟差，誰能事事都提前預料得到？”康重慶說，今后實施的包干制更合理，科研人員就不必再花過多心思去做項目預算。

　　術(shù)業(yè)有專攻，編制預算、報銷經(jīng)費，本非科研人員的本職?？蒲胸攧罩碇贫?，雖然提出多年，但目前在很多科研單位仍未落實，關(guān)鍵在于科研財務助理等人力成本費用由誰負擔，沒有明確。韓鳳芹說，應趁著這次國務院大力松綁的契機，進一步向科研單位放權(quán)，并明確其職責，督促它們把國家相關(guān)政策落實到位，激勵科研人員多出高水平成果。

　　束縛減少，處置權(quán)提升，待遇變好，康重慶和韓鳳芹都相信，這會讓更多的科研人員擁有“十年磨一劍”的恒心和定力，提高原創(chuàng)性科研成果和科研產(chǎn)出。（趙建華）

　　轉(zhuǎn)自：“國是直通車”微信公號

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