最高法發(fā)布行政機關負責人出庭應訴典型案例

　　《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》實施一年來，各地法院深入貫徹司法解釋規(guī)定，大力推動行政機關負責人出庭應訴工作，實質(zhì)性化解了大量行政糾紛，積累了許多寶貴經(jīng)驗，取得了良好法律和社會效果。

　　庭審前，讓胡路區(qū)住建局局長、副局長專題研究案件材料，深入了解案件事實、證據(jù)及法律依據(jù)，充分做好各項應訴準備工作。庭審中，局長、副局長全程積極參與，認真傾聽行政相對人的請求和理由，緊緊圍繞爭議焦點，有理有據(jù)地發(fā)表答辯意見、質(zhì)證意見及辯論意見，詳細闡述、充分證明被訴行政處罰的合法性與合理性。

　　大慶市市直機關及各縣（區(qū)）的主管法治工作領導、法治部門負責人共計50余人旁聽庭審。庭審還啟用了科技法庭智能庭審系統(tǒng)，運用即時視頻、音頻網(wǎng)絡通訊進行網(wǎng)絡直播，當?shù)囟嗉倚侣劽襟w進行宣傳報道。

　　【典型意義】

　　被訴行政機關負責人，包括行政機關的正職、副職負責人。正職負責人與副職負責人同時出庭的，由正職負責人履行出庭負責人職責，副職負責人履行訴訟代理人職責，可以充分體現(xiàn)被訴行政機關對行政爭議的高度重視，以及化解矛盾的真心誠意。

　　本案中，讓胡路區(qū)住建局局長、副局長全程參與行政應訴過程，在充分做好應訴準備工作的基礎上，嚴格規(guī)范參加庭審活動，“出庭且出聲”“出庭出效果”，表明讓胡路區(qū)住建局的負責人具有較強的法治意識，對法律尊崇敬畏，勇于接受法律監(jiān)督。

　　同時，大慶中院合理利用現(xiàn)代科學技術，使庭審更加公開透明，并取得了良好的社會反響，發(fā)揮出庭審功能的最大化，實現(xiàn)了庭審效果的最優(yōu)化。

　　出庭應訴直面問題高效解爭議

　　【基本案情】

　　原內(nèi)蒙古自治區(qū)寧城縣食品藥品監(jiān)督管理局（現(xiàn)改名為寧城縣市場監(jiān)督管理局）以寧城縣康壽藥店經(jīng)營者畢某某從非法渠道購進藥品為由作出行政處罰決定，對畢某某處以警告，沒收違法所得2000元，并處罰款8000元。畢某某不服，向?qū)幊强h人民法院提起行政訴訟，認為被訴處罰決定認定事實錯誤、程序違法，請求依法予以撤銷。

　　因涉及藥品安全，直接關乎公眾身體健康，且案件因在專項巡查期間查處而引發(fā)社會關注，寧城縣法院在庭審前，積極與原寧城縣藥監(jiān)局溝通，建議其負責人出庭應訴。

　　原寧城縣藥監(jiān)局局長出庭應訴，庭審中認真聽取畢某某的訴訟請求及相關情況，積極發(fā)表答辯意見與質(zhì)證意見。庭審結(jié)束后，出庭負責人主動向畢某某詢問相關情況，并立即針對案件有關情況開展內(nèi)部核查。

　　通過行政機關內(nèi)部會議討論后，原寧城縣藥監(jiān)局啟動了自我糾錯程序，主動撤銷了對畢某某的處罰決定，同時退還所收罰款和違法所得。畢某某自愿撤回起訴，案件從開庭審理到結(jié)案僅僅一周時間。

　　【典型意義】

　　行政機關的正職負責人依法履行出庭應訴職責，合理發(fā)揮負責人出庭應訴功能，有利于高效、實質(zhì)化解行政爭議，減少當事人的維權(quán)成本，節(jié)約司法資源。

　　本案中，原寧城縣藥監(jiān)局正職負責人，通過庭審活動與行政相對人進行了良好的溝通，更加全面、準確掌握案件事實，且并未因案件已引發(fā)社會關注、公眾壓力較大等而放棄依法行政原則，而是堅守法律底線，以事實為依據(jù)，勇于承認執(zhí)法工作中存在的問題，并及時啟動內(nèi)部糾錯機制，最終高效化解行政爭議。

　　關鍵少數(shù)更好地解決關鍵問題

　　【基本案情】

　　2014年，重慶市璧山區(qū)修建雙星大道施工時放炮，導致鄒某某的房屋出現(xiàn)開裂等情形成為危房無法居住。同年12月，為保證工程順利進行，重慶綠島新區(qū)管理委員會、重慶市璧山區(qū)人民政府璧泉街道辦事處、重慶市璧山區(qū)璧泉街道鷹嘴村村民委員會和鄒某某簽訂協(xié)議，約定：各方均認可因雙星大道施工導致其房屋倒塌，鄒某某領取了施工方給予的一次性經(jīng)濟補助后自行解決居住問題，直至鄒某某所在社征地時再對原告房屋進行補償安置。

　　鄒某某的涉案房屋隨即被拆除，但直到2018年所在社土地仍未被征收，其間，鄒某某一直在外租房居住。與鄒某某相同情況的農(nóng)戶還有四家，均同時向重慶市沙坪壩區(qū)人民法院提起行政訴訟。

　　沙坪壩區(qū)法院公開合并審理五案，綠島新區(qū)管委會正職負責人到庭參加訴訟，并在庭審中有理、有據(jù)、有情地發(fā)表意見：對原告支持璧山區(qū)征收工作的行為表示感謝，對原告多年來一直在外生活的困難表示歉意，并承諾與相關征地部門協(xié)調(diào)完善征地手續(xù)，以租房補貼的方式對原告的實際困難予以解決。

　　原告均表示認同綠島新區(qū)管委會負責人誠懇解決事情的態(tài)度，同意其提出的方案，待具體方案落實后則撤回起訴。庭審結(jié)束后，沙坪壩區(qū)法院再次組織協(xié)調(diào)，雙方當事人就補償問題達成協(xié)議，原告申請撤回起訴。

　　【典型意義】

　　在涉征地類行政案件中，被訴行政機關負責人到庭參加訴訟，就案件所涉法律法規(guī)、相關政策和案件事實等方面與行政相對人進行直接、理性對話，做到“敢于發(fā)聲”和“善于發(fā)聲”，由“關鍵少數(shù)”針對“關鍵問題”提出切實可行的解決方案，可以有效紓解行政相對人的對立情緒，有利于實質(zhì)性化解行政爭議。

　　本案中，沙坪壩區(qū)法院主動通知綠島新區(qū)管委會正職負責人到庭參加訴訟。出庭負責人也切實做到出庭、出聲、出效果，最終五案均以原告主動撤訴結(jié)案，充分體現(xiàn)行政機關負責人出庭應訴制度的積極作用。

　　記者：蔡長春

　　轉(zhuǎn)自：法治日報——法制網(wǎng)

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