7月20日，江蘇省南京市交通運輸局、南京市公安局、南京市城市管理局聯合發(fā)布《關于引導和規(guī)范互聯網租賃自行車發(fā)展的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。
《意見》共十四條，主要規(guī)定了南京市相關部門和各區(qū)政府的職責、互聯網租賃自行車運力投放、路權和停車保障、施劃禁停區(qū)域、車輛標準、企業(yè)運營服務要求、資金安全、用戶義務與責任等內容。
在《意見》中，明確了共享單車應使用帶有車輛定位和智能通訊控制模塊的智能鎖，鼓勵使用國產定位系統(tǒng)；運營企業(yè)應為騎車人購買保險；企業(yè)在投放單車前應向城管部門“報備”；對車身張貼違法小廣告等問題及時進行清除，確保車容車貌整潔；對因車輛缺陷造成騎行人傷害的，互聯網租賃自行車企業(yè)應當依法承擔相應責任等內容。
澎湃新聞記者注意到，此次發(fā)布的《意見》明確，南京市暫不發(fā)展電動自行車作為互聯網租賃自行車。此前于3月17日發(fā)布的《南京市促進網約自行車健康發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》中，則明確將共享電動自行車和共享自行車歸納為“網約自行車”進行監(jiān)管，“網約自行車是以互聯網技術為依托構建平臺，為市民提供日常短距離出行和休閑、旅游等主要功能的自行車（含電動）服務，是城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分。”
據南京市交通運輸局官網顯示，今年3月，《意見（草案）》在網上向社會公開征求意見。4月，南京市交通運輸局作為牽頭起草部門，組織召開多場座談會和專家論證會，聽取互聯網租賃自行車企業(yè)、消協(xié)、消費者代表和相關領域專家的意見和建議，并進行匯總、梳理、采納。此后，學習研究了交通運輸部等十部委《關于鼓勵和規(guī)范互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》的相關規(guī)定，并借鑒其他城市的文件和做法，對南京市文本進行反復修改完善，經南京市政府同意后正式印發(fā)。
——關于共享單車的定義，《意見》的表述調整為，“互聯網租賃自行車是以互聯網技術為依托構建平臺，使用符合條件的自行車，通過分時租賃形式，為市民提供日常短距離出行和休閑、旅游等主要功能的自行車租賃服務，是城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分。”
——車輛投放機制方面。《意見》指出，南京市交通運輸行政主管部門通過發(fā)布運力監(jiān)測報告等方式對互聯網租賃自行車運力投放進行引導?；ヂ摼W租賃自行車企業(yè)投放運力前，應當向市城市管理行政主管部門報送運力投放方案，方案內容包括運力投放規(guī)模、時間、地點以及線下服務保障措施等。運力投放方案應當符合城市規(guī)范管理的要求。
——在車輛停放方面?！兑庖姟芬?，南京市城管、規(guī)劃、建設等行政主管部門應當會同各區(qū)人民政府（園區(qū)）、景區(qū)、窗口地區(qū)等管理機構，對交通樞紐、旅游景點、商業(yè)中心、醫(yī)院等人流量密集區(qū)域增加非機動車停車位，滿足非機動車停車需求。新建公交場站、軌道交通車站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等應規(guī)劃預留較為充足的非機動車停放區(qū)。各區(qū)人民政府（園區(qū)）、景區(qū)、窗口地區(qū)等管理機構按照規(guī)模適度、規(guī)范有序、因地制宜的原則，明確非機動車禁停區(qū)域。
——對入駐企業(yè)的要求方面。《意見》明確，企業(yè)應當在開始提供服務前30日內向市運輸管理機構提供營業(yè)執(zhí)照復印件、開展互聯網租賃自行車服務的運營模式說明、服務管理、投訴和有關糾紛處理方式等制度文本。
《意見》指出，互聯網租賃自行車應當具備車輛實時定位和精確查找功能，使用帶有車輛定位和智能通訊控制模塊的智能鎖。鼓勵使用國產定位系統(tǒng)。
——對于運營維護方面。《意見》明確，企業(yè)應當利用網絡對用戶進行實名制注冊登記，實現對用戶身份實時可查、事后倒查，并與注冊用戶簽訂服務協(xié)議；禁止向未滿12周歲的兒童提供注冊、租賃自行車服務；企業(yè)應當為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險。建立健全保護用戶合法權益的相關制度，確立道路交通事故賠償機制、流程、標準等并向社會公示。
此外，逐步按照停放需求設置電子圍欄；企業(yè)應當具備運營管理等方面的工作人員，每1萬輛互聯網租賃自行車配備不低于50名服務人員；企業(yè)應當加強對互聯網租賃自行車的日常維護，對車身張貼違法小廣告等問題及時進行清除，確保車容車貌整潔。
——對于違規(guī)用戶的處罰方面?！兑庖姟诽岢?，企業(yè)與注冊用戶簽訂的服務協(xié)議中，應當明確注冊用戶負有安全騎行、規(guī)范停放等義務。建立健全注冊用戶使用車輛信用積分制度，將多次違規(guī)違約的注冊用戶列入企業(yè)黑名單，共同限制其使用。
——在押金監(jiān)管方面?！兑庖姟访鞔_，企業(yè)收取注冊用戶押金、消費預付金的，應當設立專用賬戶，委托有資質的金融機構監(jiān)管用戶的押金和消費預付金，保障資金安全。建立用戶押金和消費預付金退還制度，根據服務協(xié)議約定和注冊用戶申請，及時退還相應資金。鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。
——在市場退出方面?！兑庖姟芬?，企業(yè)由于自身經營或者其他原因需終止運營服務時，應當提前20日向社會公告，清退押金和消費預付金，完成所有投放車輛回收等工作，并通過函件等方式書面告知市運輸管理機構、市城市管理行政主管部門和市公安機關交通管理部門。
——在事故賠償方面。《意見》指出，對因車輛缺陷造成騎行人傷害、損失的，或造成其他人傷害、損失的，互聯網租賃自行車企業(yè)應當依法承擔相應責任。
——對于用戶的破壞行為，《意見》也做了規(guī)定，“故意損壞、盜竊互聯網租賃自行車或者違反道路交通通行有關規(guī)定、違規(guī)停放互聯網租賃自行車的，由公安、城管等有關部門依據各自職責依法處理，并將其違法違規(guī)信息納入個人信用記錄；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。”
——《意見》特別提出，南京市暫不發(fā)展電動自行車作為互聯網租賃自行車。
以下為《關于引導和規(guī)范互聯網租賃自行車發(fā)展的意見（試行）》
為引導和規(guī)范我市互聯網租賃自行車發(fā)展，現根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我市實際，提出以下意見。
一、我市互聯網租賃自行車發(fā)展、運營和使用，遵循以人為本、市場配置、屬地管理、依法規(guī)范、社會共治、文明共享的原則，為市民提供便捷、綠色的出行方式，推動綠色低碳交通發(fā)展。
二、互聯網租賃自行車是以互聯網技術為依托構建平臺，使用符合條件的自行車，通過分時租賃形式，為市民提供日常短距離出行和休閑、旅游等主要功能的自行車租賃服務，是城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分。
三、區(qū)人民政府、各有關部門依法履行職責，引導和規(guī)范互聯網租賃自行車發(fā)展。
（一）市交通運輸行政主管部門負責牽頭建立互聯網租賃自行車管理聯席會議制度，引入公眾參與機制，定期研究、部署互聯網租賃自行車行業(yè)規(guī)范管理相關工作，會同市城管、公安等行政主管部門制定互聯網租賃自行車企業(yè)經營服務綜合評價指標并定期向社會發(fā)布評價結果。
?。ǘ┦幸?guī)劃行政主管部門負責完善慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃。
（三）市城市管理行政主管部門負責停車秩序指導和監(jiān)督管理，會同市公安機關交通管理部門指導非機動車停放泊位的施劃和停車標識的設置，會同市規(guī)劃行政主管部門編制城市非機動車停放區(qū)域設置導則。
?。ㄋ模┦泄矙C關交通管理部門負責互聯網租賃自行車注冊登記和道路通行管理等工作。
?。ㄎ澹﹨^(qū)人民政府及其所屬相關部門按照屬地管理的原則，負責互聯網租賃自行車日常管理工作，組織做好本轄區(qū)范圍內非機動車道、非機動車公共停放區(qū)等相關配套設施的建設；負責施劃和管理非機動車道路臨時停放點；受理互聯網租賃自行車相關投訴建議；做好應急處置工作，維護公共安全和交通秩序。
（六）市工商、質監(jiān)、網信辦、金融辦、中國人民銀行南京分行營管部等相關部門，按照各自職責依法對互聯網租賃自行車實施監(jiān)督管理。
四、建立與城市空間承載能力、停放設施資源、公眾出行需求等相適應的車輛投放機制。
市交通運輸行政主管部門通過發(fā)布運力監(jiān)測報告等方式對互聯網租賃自行車運力投放進行引導。
互聯網租賃自行車企業(yè)投放運力前，應當向市城市管理行政主管部門報送運力投放方案，方案內容包括運力投放規(guī)模、時間、地點以及線下服務保障措施等。運力投放方案應當符合城市規(guī)范管理的要求。
五、城市道路建設和改造時，應當增加、改善非機動車道，推進慢行系統(tǒng)建設，提高非機動車通道的網絡化和通達性，增加非機動車通行空間，保障非機動車通行。
六、市城管、規(guī)劃、建設等行政主管部門應當會同各區(qū)人民政府（園區(qū)）、景區(qū)、窗口地區(qū)等管理機構，對交通樞紐、旅游景點、商業(yè)中心、醫(yī)院等人流量密集區(qū)域增加非機動車停車位，滿足非機動車停車需求。新建公交場站、軌道交通車站、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等應規(guī)劃預留較為充足的非機動車停放區(qū)。
七、各區(qū)人民政府（園區(qū)）、景區(qū)、窗口地區(qū)等管理機構按照規(guī)模適度、規(guī)范有序、因地制宜的原則，明確非機動車禁停區(qū)域。
八、在我市從事互聯網租賃自行車經營的企業(yè)，應當符合國家相關規(guī)定，具備線上線下服務能力，設立線下服務機構，擁有保障服務和處理投訴的場所。
?。ㄒ唬┢髽I(yè)應當在開始提供服務前30日內向市運輸管理機構提供營業(yè)執(zhí)照復印件、開展互聯網租賃自行車服務的運營模式說明、服務管理、投訴和有關糾紛處理方式等制度文本。
已在我市提供互聯網租賃自行車服務的企業(yè)，應當在本意見施行之日起30日內提供上述材料。
（二）互聯網租賃自行車應當符合國家、行業(yè)技術標準要求，依法向公安機關交通管理部門登記，取得牌證。
互聯網租賃自行車應當具備車輛實時定位和精確查找功能，使用帶有車輛定位和智能通訊控制模塊的智能鎖。鼓勵使用國產定位系統(tǒng)。
?。ㄈ┢髽I(yè)依據市場規(guī)律自主經營，履行經營主體責任和相應社會責任，保障注冊用戶合法權益，并遵守以下運營服務要求：
1、企業(yè)應當利用網絡對用戶進行實名制注冊登記，實現對用戶身份實時可查、事后倒查，并與注冊用戶簽訂服務協(xié)議。
禁止向未滿12周歲的兒童提供注冊、租賃自行車服務。
2、企業(yè)應當公布符合國家有關規(guī)定的計費方式，公開收費標準，規(guī)范合法經營。
3、企業(yè)應當為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險。建立健全保護用戶合法權益的相關制度，確立道路交通事故賠償機制、流程、標準等并向社會公示。
4、企業(yè)應當公布服務質量承諾，公開服務監(jiān)督電話，建立用戶及市民投訴處理制度，及時處理投訴。
5、企業(yè)應當做好車輛停放秩序管理，及時清理違規(guī)停放的車輛，保證車輛按區(qū)域和點位規(guī)范停放；逐步按照停放需求設置電子圍欄。
6、企業(yè)應當做好車輛日常運營調度及維護，定期檢測車輛，提高車輛故障維修、廢棄或破損車輛處理反應速度，確保投放市場的車輛安全完好。
7、企業(yè)應當具備運營管理等方面的工作人員，每1萬輛互聯網租賃自行車配備不低于50名服務人員，履行車輛停放秩序管理和運營調度、車輛維護檢測等職責。
8、企業(yè)應當制定停車管理應急預案，在遇節(jié)假日、重大活動期間，負責做好車輛應急調度和停車秩序管理，維護城市環(huán)境和交通秩序。
9、企業(yè)應當加強對互聯網租賃自行車的日常維護，定期檢查車輛并做好清潔維護，對車身張貼違法小廣告等問題及時進行清除，確保車容車貌整潔。
10、企業(yè)與注冊用戶簽訂的服務協(xié)議中，應當明確注冊用戶負有安全騎行、規(guī)范停放等義務。建立健全注冊用戶使用車輛信用積分制度，將多次違規(guī)違約的注冊用戶列入企業(yè)黑名單，共同限制其使用。鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新等手段進行規(guī)范管理，在手機APP中標注可停放區(qū)和禁停區(qū)，引導用戶將互聯網租賃自行車還至可停放區(qū)。
11、企業(yè)應當完善網絡安全管理制度和網絡安全防范措施，不得將注冊用戶個人信息公開或擅自泄露，不得利用其服務平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利。
12、企業(yè)收取注冊用戶押金、消費預付金的，應當設立專用賬戶，委托有資質的金融機構監(jiān)管用戶的押金和消費預付金，保障資金安全。建立用戶押金和消費預付金退還制度，根據服務協(xié)議約定和注冊用戶申請，及時退還相應資金。
鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。
13、企業(yè)應當遵守相關法律、法規(guī)和規(guī)章，守法經營，公平競爭，不得侵害注冊用戶權益和社會公共利益。
14、企業(yè)應當向市運輸管理機構及時提供完整的共享信息，包括本地注冊用戶數量、車輛規(guī)模、車輛使用情況等運營信息。
?。ㄋ模┢髽I(yè)由于自身經營或者其他原因需終止運營服務時，應當提前20日向社會公告，清退押金和消費預付金，完成所有投放車輛回收等工作，并通過函件等方式書面告知市運輸管理機構、市城市管理行政主管部門和市公安機關交通管理部門。
九、鼓勵互聯網租賃自行車企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，加強溝通、協(xié)商和合作，制定行業(yè)公約，建立用戶信用信息共享機制，加強行業(yè)自律，開展線下運營服務合作，改善行業(yè)服務。
十、用戶使用互聯網租賃自行車時，應當遵守道路交通安全、城市管理等法律法規(guī)規(guī)定及服務協(xié)議約定，文明用車，愛護車輛和停放設施等財物。騎行前應當檢查自行車技術狀況，確保騎行安全。騎行過程中發(fā)生的違規(guī)行為，接受企業(yè)的信用約束及管理部門的處罰；騎行過程中發(fā)生的交通事故，按照公安交管部門事故認定承擔相應責任。
不得使用互聯網租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。
十一、互聯網租賃自行車企業(yè)應當自覺遵守社會公德，誠實守信，主動接受社會和輿論監(jiān)督，承擔社會責任。
任何個人和組織有權就互聯網租賃自行車亂停亂放、不合理收費等不正當現象向相關部門報告或舉報。
十二、互聯網租賃自行車企業(yè)未履行管理主體責任或未按照運營服務要求、服務協(xié)議提供服務，經提醒仍不采取有效措施的，予以公開通報相關問題，限制其車輛投放；構成違法違規(guī)的，由相關部門依法依規(guī)處理，并納入企業(yè)信用管理；情節(jié)嚴重的，相關部門可以依法責令其退出經營。
對因車輛缺陷造成騎行人傷害、損失的，或造成其他人傷害、損失的，互聯網租賃自行車企業(yè)應當依法承擔相應責任。
故意損壞、盜竊互聯網租賃自行車或者違反道路交通通行有關規(guī)定、違規(guī)停放互聯網租賃自行車的，由公安、城管等有關部門依據各自職責依法處理，并將其違法違規(guī)信息納入個人信用記錄；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
十三、我市暫不發(fā)展電動自行車作為互聯網租賃自行車。
十四、本試行意見自發(fā)布之日起施行。
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