政府?dāng)?shù)據(jù)開放，山東躋身全國(guó)前三

　　7月22日，復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院，發(fā)布了《2020中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》及“2020中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”。全國(guó)省級(jí)開放數(shù)林指數(shù)排名中，山東省位列第3位。地級(jí)城市排名中，山東省有7城市入圍全國(guó)前二十名，是入圍數(shù)量最多的省份。

　　用“數(shù)”，已經(jīng)不是自選動(dòng)作，而是全國(guó)共識(shí)。數(shù)據(jù)開放過(guò)程中，山東省如何打破壁壘，數(shù)據(jù)開放過(guò)程中又有哪些現(xiàn)實(shí)難題，記者進(jìn)行了探訪。

　　政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)成為“標(biāo)配”

　　在山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)上，記者看到了大量數(shù)據(jù)“表單”，數(shù)據(jù)量大，顆粒度細(xì)，但難以在短時(shí)間內(nèi)提取到內(nèi)在規(guī)律。

　　“‘?dāng)?shù)據(jù)開放’發(fā)布的是原始數(shù)據(jù)、基本要素，滿足的是社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再利用的需求。”復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊告訴記者。

　　海量數(shù)據(jù)中，政府?dāng)?shù)據(jù)最受關(guān)注?！罢块T掌握著大量基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)資源，涉及政府運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等各個(gè)領(lǐng)域。這些數(shù)據(jù)恰恰很重要很關(guān)鍵?！笔〈髷?shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)管理應(yīng)用與安全處處長(zhǎng)楊峰介紹。

　　認(rèn)清數(shù)據(jù)價(jià)值，山東省大力推進(jìn)數(shù)據(jù)開放，在省級(jí)開放數(shù)林指數(shù)排名中山東省列全國(guó)第三位。地級(jí)（含副省級(jí)）開放數(shù)林指數(shù)排名前二十位的城市中，山東省的煙臺(tái)、濟(jì)南、濰坊、青島、臨沂、威海、德州7城市入圍，城市數(shù)據(jù)開放指數(shù)也走在前列。

　　從全國(guó)看，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的力度在持續(xù)加大。2017年18個(gè)，2018年56個(gè)，2019年102個(gè)，2020年上半年130個(gè)——《報(bào)告》顯示，目前我國(guó)54.83%的省級(jí)行政區(qū)（不包含港澳臺(tái)）、73.33%的副省級(jí)和32.08%的地級(jí)行政區(qū)已推出了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)日漸成為地方數(shù)字政府建設(shè)和公共數(shù)據(jù)治理的標(biāo)配。

　　數(shù)據(jù)治理能力迎接大考

　　數(shù)據(jù)開放大勢(shì)已來(lái)，但無(wú)論山東省還是兄弟省份，數(shù)據(jù)開放量都沒(méi)有迎來(lái)井噴式增長(zhǎng)。究其原因，背后的數(shù)據(jù)治理能力在迎接大考。

　　記者走訪了解到，目前海量數(shù)據(jù)的一個(gè)問(wèn)題是量大但質(zhì)不優(yōu)：各部門信息化發(fā)展水平不平衡，有的部門核心業(yè)務(wù)沒(méi)有電子化，許多業(yè)務(wù)信息仍以紙質(zhì)形式存在；有的部門業(yè)務(wù)工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不全、質(zhì)量不高；有的數(shù)據(jù)沒(méi)有進(jìn)行模塊化堆放，沒(méi)有分類存儲(chǔ)。

　　對(duì)此，去年以來(lái)山東省大力推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、匯聚工作，構(gòu)建基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)、專題庫(kù)和通用辦公庫(kù)“四庫(kù)一體”的數(shù)據(jù)資源體系，形成共建、共享、共用的“數(shù)據(jù)湖”，目前，已匯聚各類數(shù)據(jù)62億余條。政府管理層面數(shù)據(jù)共享壁壘正在打破，職能條款分割帶來(lái)的共享渠道不暢正在破解。山東省建設(shè)的省市兩級(jí)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，目前省數(shù)據(jù)共享平臺(tái)累計(jì)為各級(jí)各部門提供服務(wù)16.9億余次，省公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)12億條，分別較年初增長(zhǎng)245%、45%。

　　對(duì)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂也讓不少主體對(duì)數(shù)據(jù)開放望而卻步。流通數(shù)據(jù)，如同高空走鋼絲，必須在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)開放共享之間保持必要的平衡，風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。目前全國(guó)各地還未形成成熟的“平衡”經(jīng)驗(yàn)?！吧綎|省目前主要依靠技術(shù)、內(nèi)容兩端用力，既通過(guò)技術(shù)手段保證數(shù)據(jù)的安全，又在內(nèi)容做好脫敏，從源頭上做好把控。”楊峰介紹。

　　市場(chǎng)參與挖掘數(shù)據(jù)潛能

　　5月底，山東省數(shù)據(jù)應(yīng)用（青島）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽落幕。大賽組委會(huì)提供了15大領(lǐng)域3.6億條數(shù)據(jù)，涉及道路交通、民生就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)方面，由此吸引了1000余個(gè)機(jī)構(gòu)、2400余支隊(duì)伍、3500余人次參加，收到作品9600余件?！氨热?，‘城市交通流量時(shí)空預(yù)測(cè)’賽道，參賽隊(duì)伍根據(jù)歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)某路段的車流量，預(yù)測(cè)結(jié)果與實(shí)際結(jié)果的平均誤差僅為38輛。又比如‘青島人口與發(fā)展信息數(shù)據(jù)平臺(tái)’方案，基于人口統(tǒng)計(jì)、醫(yī)保等多維數(shù)據(jù)，開展人口承載力監(jiān)測(cè)分析，為政府分配養(yǎng)老資源提供了重要參考。”省大數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)顧衛(wèi)東說(shuō)。

　　數(shù)據(jù)一經(jīng)開放，“百花競(jìng)放”的場(chǎng)景很快產(chǎn)生：墨跡天氣、航旅縱橫、飛常準(zhǔn)、騰訊看點(diǎn)、智慧足記……同樣的底層數(shù)據(jù)，有人做地圖，有人做指數(shù)，有人做應(yīng)用，市場(chǎng)各取所需、各顯神通。

　　技術(shù)上的門檻是顯而易見(jiàn)的?？蓹C(jī)讀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)瀏覽者提出了技術(shù)要求，需要專業(yè)人士開發(fā)利用。從數(shù)據(jù)應(yīng)用（青島）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的參賽隊(duì)伍看，山東省的數(shù)據(jù)吸引了清華大學(xué)、北京大學(xué)、慕尼黑工業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)外知名高校209所，阿里巴巴、Facebook、聯(lián)通等知名科技企業(yè)116個(gè)，但山東省本土隊(duì)伍較少。

　　更根本的原因在觀念?！按饲拔覀円舶l(fā)動(dòng)了一些公司和開發(fā)者基于已經(jīng)開放的數(shù)據(jù)做了便民利民的查詢和應(yīng)用，但從山東省公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用欄目發(fā)布的應(yīng)用數(shù)量看，社會(huì)應(yīng)用公共數(shù)據(jù)的意識(shí)還不強(qiáng)，辦法還不多，山東互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意識(shí)相對(duì)先進(jìn)省份還有差距。”楊峰坦言，“數(shù)據(jù)開放是手段而不是目的。必須以需求為牽引，通過(guò)數(shù)據(jù)開放培育數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，形成數(shù)據(jù)流動(dòng)閉環(huán)。”

　　顧衛(wèi)東介紹，下一步山東省將以公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用國(guó)家試點(diǎn)工作為契機(jī)，制定出臺(tái)《山東省公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)支撐能力建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障功能，不斷提升山東省公共開放數(shù)據(jù)開放及開發(fā)利用水平。（陳曉婉）（完）

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