四川：用好鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債 激活鄉(xiāng)村投資新動(dòng)能

　　近年來(lái)，四川省抓住地方政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)?？焖贁U(kuò)大的政策機(jī)遇期，探索發(fā)行鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債，投向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有一定收益的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益類(lèi)項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)引入期限長(zhǎng)、成本低的資金。目前，四川省已通過(guò)發(fā)行鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債募資143.23億元，累計(jì)支持120個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　高度重視，主動(dòng)作為

　　四川省高度重視地方政府專(zhuān)項(xiàng)債工作，將鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域納入專(zhuān)項(xiàng)債支持范圍，在全省專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行工作推進(jìn)一盤(pán)棋的大局下，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省財(cái)政廳等有關(guān)部門(mén)，圍繞全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃布局，指導(dǎo)市縣超前謀劃儲(chǔ)備符合專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行要求的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，率先于2018年發(fā)行了全國(guó)首單鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債——“2018年四川省瀘縣鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債券”。一是設(shè)立工作專(zhuān)班。為加快推進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債工作，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立工作專(zhuān)班，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債工作推進(jìn)情況定期調(diào)度、發(fā)債資金使用和項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)等工作。二是找準(zhǔn)支持項(xiàng)目。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)、宅基地制度改革等重大項(xiàng)目和試點(diǎn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目。同時(shí)，按照專(zhuān)項(xiàng)債支持的項(xiàng)目既要有公益性也要有明確的收益要求，探索以農(nóng)業(yè)土地整理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等收入為收益來(lái)源，并將高收益項(xiàng)目和低收益、無(wú)收益項(xiàng)目進(jìn)行組合，以達(dá)到公益性項(xiàng)目融資和收益自求平衡。三是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳多次舉辦推進(jìn)工作會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政廳深入剖析政策要求，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，系統(tǒng)分析成功案例。

　　五步走管理，提升工作效率

　　在聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制框架下，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主動(dòng)在謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目上下功夫，積極加強(qiáng)與財(cái)政廳等單位溝通合作，形成五步走安排，建立健全項(xiàng)目管理機(jī)制，有效提升了專(zhuān)項(xiàng)債工作推進(jìn)效率。

　　建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，尋找符合發(fā)債要求、有一定收益的公益性項(xiàng)目，并通過(guò)打捆集合形成精準(zhǔn)支持、收益可覆蓋的儲(chǔ)備項(xiàng)目。

　　初審后納入專(zhuān)項(xiàng)債儲(chǔ)備庫(kù)管理。市縣按照輕重緩急進(jìn)一步組織論證、完善“一案兩書(shū)”(債券發(fā)行實(shí)施方案、法律意見(jiàn)書(shū)、財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告)等前期工作，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等部門(mén)進(jìn)行初步審核，經(jīng)本級(jí)政府審定后報(bào)送省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委等，將項(xiàng)目納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)債儲(chǔ)備庫(kù)管理。

　　評(píng)審后納入專(zhuān)項(xiàng)債備選庫(kù)管理。省財(cái)政廳聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、人行、承銷(xiāo)團(tuán)金融機(jī)構(gòu)、發(fā)行場(chǎng)所等相關(guān)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)符合發(fā)行條件的項(xiàng)目納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)債備選庫(kù)管理。

　　確定發(fā)債項(xiàng)目及資金需求。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)積極爭(zhēng)取財(cái)政廳分配到當(dāng)?shù)氐膫鶆?wù)限額，并向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提出現(xiàn)階段亟需開(kāi)展的備選庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目及金額建議。

　　發(fā)行后納入專(zhuān)項(xiàng)債執(zhí)行庫(kù)管理。省財(cái)政廳組織債券發(fā)行，由相關(guān)銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行承銷(xiāo)，在公開(kāi)市場(chǎng)發(fā)行。成功發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目納入財(cái)政廳專(zhuān)項(xiàng)債執(zhí)行庫(kù)管理。

　　盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，引入長(zhǎng)期低成本資金

　　四川從發(fā)行全國(guó)首單鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債以來(lái)，積極盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，吸引社會(huì)資本和金融活水，有效降低了融資成本(利率基本在3%-4%之間)，形成了三大發(fā)債融資模式。

　　以宅基地制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，探索將土地收益作為項(xiàng)目主要收入來(lái)源的瀘縣鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債模式，有效盤(pán)活農(nóng)村閑置資源。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易收益償債，通過(guò)交易建設(shè)用地指標(biāo)短期就能獲得收益，并且償債覆蓋率較高，適宜發(fā)行短期專(zhuān)項(xiàng)債。瀘縣鄉(xiāng)村振興一期項(xiàng)目總投資為30.31億元，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債資金16.32億元。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目總收益達(dá)39.94億元，其中宅基地制度改革項(xiàng)目通過(guò)土地指標(biāo)出讓收益為39.46億元(預(yù)計(jì)復(fù)墾后節(jié)余土地指標(biāo)13153.29畝，每畝價(jià)值30萬(wàn)元)，覆蓋本息達(dá)2.45倍，結(jié)余資金將繼續(xù)用于鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)宅基地制度改革試點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)債結(jié)合，有效盤(pán)活了閑置宅基地資源，新增宅基地退出4000畝，退出宅基地節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)3500畝，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市300畝，新增土地流轉(zhuǎn)面積1.37萬(wàn)畝，穩(wěn)妥解決鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。

　　以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效益為主的眉山市東坡區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園模式，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以項(xiàng)目建成后可用于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施租賃收入、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、旅游收入、服務(wù)收入等作為主要收益來(lái)源發(fā)行鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債，資金回籠相對(duì)時(shí)間較長(zhǎng)、適宜發(fā)行長(zhǎng)期債券。眉山市東坡區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目，聚焦泡菜產(chǎn)業(yè)推進(jìn)一二三融合發(fā)展，總投資為5.86億元，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債資金4億元。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流量可用于償還債券本息的資金為7.28億元，覆蓋本息達(dá)1.32倍。四川省已發(fā)行的鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債中，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的資金超過(guò)40億元，大力支持了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流等打捆包裝，探索基于項(xiàng)目多元化綜合收益發(fā)行的井研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)新增耕地指標(biāo)出讓收益、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、數(shù)字農(nóng)業(yè)園和農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流的服務(wù)性收入綜合形成項(xiàng)目收益。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于既有短期就能見(jiàn)效的新增耕地指標(biāo)出讓收益，又有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和服務(wù)性收入，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。井研縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧油園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)商互聯(lián)集配中心等，總投資5.22億元，申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債資金2.5億元。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目累計(jì)收益4.75億元，覆蓋本息達(dá)1.26倍，將于近期發(fā)行。

　　目前，四川已發(fā)行的鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債中，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的債券資金超過(guò)了30億元，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入由1500元提高到3000元，實(shí)現(xiàn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套。

　　轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

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