青島在全國(guó)設(shè)立首個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面陡然一新

青島在全國(guó)設(shè)立首個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,通過(guò)一系列創(chuàng)造性的工作舉措,推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面陡然一新

“新局”故事

最近幾周,青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的工作表排得很滿,從2021年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)半年工作會(huì)議、創(chuàng)建全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市現(xiàn)場(chǎng)會(huì),再到第二季民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)、首屆中國(guó)醫(yī)藥財(cái)富大會(huì),重磅會(huì)議一個(gè)接一個(gè),下沉到企業(yè)的調(diào)研和座談也不間斷……

其實(shí),自2019年組建以來(lái),這種節(jié)奏一直是這個(gè)部門的常態(tài)。這個(gè)全國(guó)城市中第一個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,在短短兩年半時(shí)間里,以一系列新思路、新打法,開創(chuàng)了青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速起勢(shì)的新局面,更在全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域樹立了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的青島樣本。

開全國(guó)先河,從制度安排上破局

時(shí)間回到2019年1月17日,習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話后的第78天,青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局正式揭牌成立。

那天,揭牌儀式現(xiàn)場(chǎng)有一個(gè)特殊身影——青特集團(tuán)董事長(zhǎng)紀(jì)愛師。紀(jì)愛師接到邀請(qǐng)的第一反應(yīng)是“我也可以去?”“咱們是一家人,是自己人,我們都是給你服務(wù)的,怎么不行?”青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)高善武反問(wèn)。

青特集團(tuán)戴姆勒產(chǎn)品生產(chǎn)線

事實(shí)上,設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是青島貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神,以實(shí)際行動(dòng)關(guān)心支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新舉措。在青島,民營(yíng)企業(yè)家也確實(shí)被當(dāng)成了“自己人”,企業(yè)不僅能列席政府重要會(huì)議,提出政策制定的建議,各部門也經(jīng)常為企業(yè)站臺(tái)。

“在我國(guó),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是高度相關(guān)的,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)99%都是中小企業(yè),中小企業(yè)90%以上都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。但是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的服務(wù)還不到位?！备呱莆湔J(rèn)為,對(duì)標(biāo)深圳、杭州等南方先進(jìn)城市,青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱,中小企業(yè)發(fā)展不足,組建高規(guī)格部門整合資源、協(xié)同發(fā)力是服務(wù)企業(yè)的客觀需要。

在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)層面,各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)是引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職能部門,但又不屬于政府組成部門。在中小企業(yè)層面,原經(jīng)濟(jì)和信息化部門是主管部門,但對(duì)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等其他領(lǐng)域鞭長(zhǎng)莫及,很多中小企業(yè)服務(wù)職能分散在發(fā)改、科技、商務(wù)、財(cái)政、金融等部門。因此,亟需一個(gè)統(tǒng)籌部門,使各部門之間形成合力,強(qiáng)化為民營(yíng)和中小企業(yè)提供綜合協(xié)調(diào)服務(wù)功能,構(gòu)建政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制,增強(qiáng)服務(wù)的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

從韓國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,設(shè)立專職部門扶持中小企業(yè)十分有必要。比如,韓國(guó)中小風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)部負(fù)責(zé)管理中小企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)公司以及小型工商業(yè)者;美國(guó)中小企業(yè)局作為政府制定小企業(yè)政策的主要參考和執(zhí)行部門,向中小企業(yè)提供資金支持、技術(shù)援助、政府采購(gòu)、緊急救助、市場(chǎng)開拓等服務(wù)。

正是在這樣的背景下,青島開全國(guó)之先河,成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,率先設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,并將中小企業(yè)局整合進(jìn)來(lái)。

一項(xiàng)制度安排上的破局之舉,就此攪動(dòng)了青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一池春水。

沒(méi)有一項(xiàng)行政許可權(quán),所有職能只有一個(gè)——服務(wù)企業(yè)

在今年7月21日舉行的“搭建資本招商平臺(tái)推動(dòng)雙碳產(chǎn)業(yè)集聚”2021年第二季民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)上,青島三力本諾新材料股份有限公司發(fā)布了化工園區(qū)碳中和項(xiàng)目。這家精細(xì)化工龍頭企業(yè)雖然總部位于青島,但產(chǎn)能都分布在外地,三力本諾董事長(zhǎng)王曉光早就有意在本地?cái)U(kuò)大投資,而創(chuàng)意會(huì)給了他一個(gè)直接對(duì)接各個(gè)部門的機(jī)會(huì)。

這樣一個(gè)細(xì)節(jié),正是青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以提供服務(wù)為己任的具體寫照。

“可以說(shuō)從一出生開始,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局就是一個(gè)服務(wù)型部門,沒(méi)有一項(xiàng)行政許可權(quán),所有職能都是圍繞服務(wù)企業(yè)?！备呱莆涓嬖V記者。

從機(jī)構(gòu)組成來(lái)看,青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局加掛青島市中小企業(yè)局牌子,內(nèi)設(shè)辦公室、政策規(guī)劃處、協(xié)調(diào)指導(dǎo)處、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)處、融資與合作處、機(jī)關(guān)黨委六個(gè)機(jī)構(gòu),下設(shè)青島市中小企業(yè)公共服務(wù)中心(青島市民企服務(wù)中心)。

部門行政編制人數(shù)不多,卻因地制宜地針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的諸多難題,研究出一系列新思路、新打法。每每切中肯綮,立竿見影。

為了解決企業(yè)疫情期間原材料采購(gòu)困難和訂單不足等問(wèn)題,開展“我為企業(yè)找訂單”,僅用40天就實(shí)現(xiàn)30億元訂單;

針對(duì)民營(yíng)企業(yè)普遍存在的管理短板,探索成立民營(yíng)中小企業(yè)大學(xué),為企業(yè)家和管理者打造“人才成長(zhǎng)平臺(tái)”;

為了讓各項(xiàng)惠企政策真正好用,而不是出臺(tái)之后就束之高閣,建設(shè)“青島政策通”平臺(tái),企業(yè)只要通過(guò)小程序就能找到自己的專屬政策,實(shí)現(xiàn)政策“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務(wù)、一口評(píng)價(jià)”;

為了成就民企的創(chuàng)意,在全國(guó)率先推出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì),由市領(lǐng)導(dǎo)主持,相關(guān)主管部門、相關(guān)區(qū)市負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜椰F(xiàn)場(chǎng)傾聽論證企業(yè)的創(chuàng)意,頂格協(xié)調(diào)各方資源,好的創(chuàng)意按“一項(xiàng)目一策”推動(dòng)落地。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會(huì)至今已連續(xù)舉辦7次,易邦生物、雷神科技等創(chuàng)意項(xiàng)目落地,總投資額超過(guò)200億元;

為了進(jìn)一步擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的“朋友圈”,在深圳成立青島市民營(yíng)中小企業(yè)駐粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心,幫助企業(yè)對(duì)接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)資源……

這種處處閃現(xiàn)著創(chuàng)意,始終從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)的舉動(dòng),可以說(shuō)已經(jīng)成為青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的行為邏輯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),每年僅舉辦的服務(wù)企業(yè)活動(dòng)就多達(dá)幾百場(chǎng),幾乎每天都會(huì)有一到兩場(chǎng),為企業(yè)協(xié)調(diào)解決了清理欠款、項(xiàng)目用地、保障用工、開拓市場(chǎng)、上市培育等各種問(wèn)題,以至于有人感慨“這是一個(gè)事無(wú)巨細(xì)、不厭其煩的部門”。

民營(yíng)企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中占比超過(guò)九成,龐大的數(shù)量決定了需要解決的問(wèn)題涉及方方面面、五花八門。因此,在舉辦各種活動(dòng)的同時(shí),青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局還將負(fù)責(zé)分流轉(zhuǎn)辦的“市委書記信箱”等新渠道當(dāng)作了解民企訴求的重要平臺(tái),無(wú)論大小都有求必應(yīng)。今年前5個(gè)月,“市委書記信箱”辦理企業(yè)來(lái)件49件,辦結(jié)率達(dá)100%。

更多的服務(wù)則是隨時(shí)隨地發(fā)生,甚至都延伸到高善武的個(gè)人微信里。他幾乎每天都要答復(fù)大量民營(yíng)企業(yè)家的訴求,有的信息更是“秒回”,就連媒體記者都能感受到這一點(diǎn)。前不久赴上海出差的高善武,飛機(jī)剛剛落地就第一時(shí)間回復(fù)了記者關(guān)于青島民間投資增長(zhǎng)的問(wèn)題。

“獨(dú)角獸”從0到10,推動(dòng)青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生質(zhì)變

不覺(jué)間,兩年半時(shí)間過(guò)去了,這個(gè)領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先的部門帶來(lái)了什么?青島民營(yíng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境怎么樣了?

“我們干事創(chuàng)業(yè)的春天來(lái)了?！薄艾F(xiàn)在在青島投資創(chuàng)業(yè)很舒服?！薄扒鄭u的營(yíng)商環(huán)境讓我們更有信心?！弊兓瘉?lái)自于民營(yíng)企業(yè)家的真情吐露。

總部位于浙江溫州的萬(wàn)洋集團(tuán)有限公司就是最好的例子。在青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭引進(jìn)下,這家全國(guó)制造業(yè)聚集平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域的“翹楚”在平度投下了66億元的萬(wàn)洋眾創(chuàng)城項(xiàng)目?！霸谶@里投資安心、放心!我們將發(fā)揮好萬(wàn)洋集團(tuán)的專業(yè)優(yōu)勢(shì),全力引進(jìn)好企業(yè)、大企業(yè),培育更多的行業(yè)黑馬、隱形冠軍?！比f(wàn)洋集團(tuán)董事長(zhǎng)蘇孝鋒深有感觸。

今年4月,萬(wàn)洋集團(tuán)董事長(zhǎng)蘇孝鋒等知名人士受聘成為上合示范區(qū)“招商大使”。

變化更直接反映在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組建當(dāng)年,青島民間投資創(chuàng)下了20.9%的增速,不僅高出全國(guó)16.2個(gè)百分點(diǎn),與同為副省級(jí)城市的深圳、杭州、寧波、廈門等相比,也可謂一馬當(dāng)先。2020年面對(duì)突如其來(lái)的疫情,青島民間投資仍然延續(xù)了強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭,比上年增長(zhǎng)13.0%,高于全省民間投資增速6.1個(gè)百分點(diǎn),高于全國(guó)民間投資增速12個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年,青島民間投資增長(zhǎng)16.5%,比去年同期提升4.3個(gè)百分點(diǎn),兩年平均增長(zhǎng)14.3%。

在市場(chǎng)主體方面,截至今年6月,全市實(shí)有民營(yíng)市場(chǎng)主體184.8萬(wàn)戶,占全市市場(chǎng)主體總量的98.2%,每萬(wàn)人擁有民營(yíng)市場(chǎng)主體1835戶,位于深圳(2043戶/萬(wàn)人)、西安(1951戶/萬(wàn)人)之后,居副省級(jí)城市第三位。

在民營(yíng)進(jìn)出口方面,今年上半年,全市民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口2647.7億元,同比增長(zhǎng)45.8%,領(lǐng)跑全市各類外貿(mào)主體。

同時(shí),龍頭企業(yè)、新銳企業(yè)和“四新”企業(yè)也呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。12家企業(yè)入圍2020年山東省民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng),比上年增加4戶;10家企業(yè)入圍全球獨(dú)角獸企業(yè)500強(qiáng)榜單,列北方第二、全國(guó)第五;新認(rèn)定“專精特新”企業(yè)1521家,同比增長(zhǎng)66.30%;40家企業(yè)獲評(píng)省瞪羚企業(yè),累計(jì)達(dá)到70家;42家企業(yè)獲評(píng)工信部專精特新“小巨人”企業(yè),累計(jì)達(dá)到47家……

“2018年以前青島一家獨(dú)角獸企業(yè)都沒(méi)有,而今天我們有10家,這生動(dòng)詮釋了青島營(yíng)商環(huán)境發(fā)生的改變?！备呱莆湔f(shuō)。

在成績(jī)面前,仍不能有一絲松懈。今年,創(chuàng)建“全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市”工作被列入市政府工作報(bào)告,這是一場(chǎng)全新的硬仗。

高善武表示:“我們將以實(shí)施2021年‘創(chuàng)建全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市,青島在行動(dòng)’系列活動(dòng)為抓手,聚力構(gòu)建有效工作推進(jìn)機(jī)制,不斷探索創(chuàng)新創(chuàng)造全國(guó)示范做法,推動(dòng)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建工作走深走實(shí)?！?/p>

　　轉(zhuǎn)自：青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞?dòng)浾?周曉峰

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