工業(yè)和信息化部最近公布了修訂后的《電信業(yè)務經營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第42號）（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》明確了電信業(yè)務經營許可證的申請、審批、使用、變更、撤銷、吊銷、注銷，以及經營行為的規(guī)范、經營許可的監(jiān)督檢查等內容，自2017年9月1日起施行。2009年3月公布的《電信業(yè)務經營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第5號）同時廢止。
據工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負責人介紹，2009年《電信業(yè)務經營許可管理辦法》公布以來，對推進電信領域依法行政、規(guī)范電信市場秩序、保障電信業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著“網絡強國”“互聯網+”等戰(zhàn)略深入推進，電信業(yè)務迅猛發(fā)展，市場開放不斷深化，電信業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化。適應新的形勢，需要按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等要求，進一步完善電信監(jiān)管，釋放市場活力。
修訂后的《辦法》共九章、五十三條，主要規(guī)定了電信業(yè)務經營許可證的申請、審批、使用、變更、監(jiān)督檢查和法律責任等內容。
一是修改不適應改革要求的內容。根據《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號），取消了基礎電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務經營許可證備案管理；根據《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號）關于注冊資本認繳登記制的要求，取消了申請經營許可時提交財務會計報告和驗資報告等要求；根據《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），取消了申請經營許可時提交企業(yè)名稱預核準通知書的要求，刪除了電信業(yè)務經營許可證作為工商變更登記前置程序的規(guī)定。
二是建立電信業(yè)務信息化管理平臺。為了推動電子政務建設，方便群眾辦事，完善事中事后監(jiān)管手段，《辦法》明確規(guī)定建立電信業(yè)務綜合管理信息平臺，推進經營許可證的網上申請、審批和管理及相關信息公示、查詢、共享，完善信用管理機制。
三是建立信用管理制度。根據《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》等要求，《辦法》強化了信用機制的約束作用，將信用情況作為經營許可條件之一，使電信業(yè)務經營者對其守信情況負責。同時，要求電信管理機構對列入電信業(yè)務經營不良名單和失信名單的經營者實施重點監(jiān)管。
四是建立信息年報和公示制度。根據國務院關于加強事中事后監(jiān)管、減輕企業(yè)負擔等要求，《辦法》將經營許可證年檢制度調整為信息年報和公示制度。電信業(yè)務經營者對其年報信息的真實性負責。
五是建立失信名單和懲戒制度。為了促進電信業(yè)務經營者誠信經營，《辦法》設立了電信業(yè)務經營不良名單和失信名單。電信業(yè)務經營者受到電信管理機構行政處罰或者未按期報告年報信息的，列入不良名單。受到電信管理機構責令停業(yè)整頓、吊銷經營許可證的處罰或者具有工業(yè)和信息化部規(guī)定的其他情形的，列入失信名單。列入失信名單的，將不得再申請電信業(yè)務經營許可證。
六是完善事中事后監(jiān)管體系。根據國辦《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號），《辦法》建立了隨機抽查機制，對電信業(yè)務經營者年報信息、日常經營活動、執(zhí)行電信管理機構有關規(guī)定的情況等進行檢查，并規(guī)定了書面檢查、實地核查、網絡監(jiān)測等檢查手段。抽查中發(fā)現違法行為的，依法給予相應處理。
七是促進利企便民?？紤]到增值電信領域創(chuàng)新活躍、融資需求高，經營者引入新股東、增加投資比較普遍且時限要求緊，為了便利企業(yè)拓展業(yè)務，《辦法》優(yōu)化或者取消了股東變更審批、持股比例計算和增值電信業(yè)務授權經營的限制性規(guī)定。（記者吳剛）
轉自：人民郵電報
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