國資劃轉社?！疤崴佟?讓“家底”更殷實

　　國務院總理李克強7月10日主持召開國務院常務會議，再次聚焦社保問題，會議指出，降低社保費率是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場主體活力的重要舉措。為增強社保基金可持續(xù)性，進一步夯實養(yǎng)老社會保障制度基礎，會議決定，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構的10%國有股權，劃轉至社?；饡偷胤较嚓P承接主體，并作為財務投資者，依照規(guī)定享有收益權等權利。

　　去年，社保負擔問題一度引起社會熱議，對此，總理不僅在國務院常務會議上，明確表態(tài)“總體上不增加企業(yè)負擔”。并且隨后又在2019年政府工作報告中，承諾降低社會保險費率。這個承諾在今年五月得以迅速實現(xiàn)，全國養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%或者19%，統(tǒng)一下調為16%。

　　這一輪社保減負，效果極為顯著。僅僅今年上半年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險繳費減少超過1280億元。這大大緩解了人力成本高企之下，企業(yè)的經(jīng)營負擔。此外，社保減負對于擴大投資，穩(wěn)定就業(yè)，吸引創(chuàng)業(yè)，以及促進社保制度的良性循環(huán)，都功不可沒。

　　在保持低社保費率的同時，如何保證社保資金可持續(xù)性，確保民眾老有所養(yǎng)，同樣是人們所關心的問題。最近，“80后成為無養(yǎng)老金可領的第一代”的消息傳出，人社部專門出面辟謠，這也從側面反映了民眾對于社保支付能力的關切。

　　應當說，這個問題總體是可控的。按照人社部的最新數(shù)據(jù)，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結余4.78萬億元，此外全國社?；疬€有2萬億元左右的戰(zhàn)略儲備，短期內有比較強的保障能力。

　　但是從中長期看，社保收支平衡的壓力還是比較大的。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文此前就表示，從2019年一直到2027年我國每一年的養(yǎng)老金收支將是平衡的，但從2028年開始，收支平衡的壓力就有所加大。這就需要我們未雨綢繆，在不加重民眾負擔的前提下，通過各種方式保證社保資金的可持續(xù)性，讓社保資金的收支形成良性循環(huán)。

　　應當說，降低社保費率本身，就有利于社保資金的“開源”。因為社保費率愈往下調，企業(yè)繳費的合規(guī)度就會越高，參保企業(yè)和個人的大幅度增加，這將在很大程度上，能夠彌補社保費率降低所造成的虧空。

　　不過，這么做仍然不夠。國務院常務會議提出的全面推開國資劃轉社保，則是彌補未來社保資金缺口的重磅舉措。

　　國有資產(chǎn)，屬于全民的財產(chǎn)，本身就該為全民服務，讓全民受益，許多國有企業(yè)，實際上也是依賴政策壁壘維持較高利潤，這些錢沒有理由不讓全民分享。不夸張地說，國有企業(yè)經(jīng)營屬于另一種形式的公共財政，通過國資劃轉，充實社保“家底”，本就是天經(jīng)地義的事。

　　其實，早在2000年全國社會保障基金理事會成立時，它就被賦予“減持或轉持國有股所獲資金”的權力，但由于種種原因，國資劃轉社保的進展一直磕磕絆絆，沒能全面推開。今年6月，審計署公布的報告顯示，2019年3月底，已劃轉23戶央企國有股權1132億元充實社?；?，不到擬劃轉國有股權的10%，地方也僅有4省份啟動劃轉工作。

　　此次，國務院常務會議“全面推開”的表態(tài)，顯然是要打破部門利益的羈絆，讓這一工作加快“跑起來”。

　　而要想保障國資劃轉社保的順利推行，最好的辦法應當是公布時間表。分別在國家和地方層面，公布國企劃轉范圍、名錄，以及具體的實施計劃。通過明確的時間表，落實責任到人，倒逼相關部門積極履職，從而打通最后“一公里”。

　　養(yǎng)老是一種基本國民福利，從全球經(jīng)驗看，社保支出基本都是國家財政的最大支出，因此，國家對于民眾養(yǎng)老當承擔更大責任。養(yǎng)老資金的多元化也是有效維持社保資金可持續(xù)性的重要方式。就以美國為例，美國的養(yǎng)老資金有三大支柱，第一支柱是聯(lián)邦退休金制度，由政府主導，強制實施；第二支柱企業(yè)年金計劃，是由企業(yè)主導、雇主和雇員共同出資；第三支柱是個人退休金計劃，由個人負責、自愿參加。而美國的金融市場也會提供多種金融產(chǎn)品組合，幫助養(yǎng)老資金的保值增值。

　　中國也存在企業(yè)年金制度，但并不是強制實施而是對有條件的單位鼓勵實施，也就是說，目前中國社保資金的來源依然單一，所以通過國資劃轉社保等辦法，多渠道籌措社保資金，探索一個在較低費率的前提下，人人老有所養(yǎng)的社會保障制度，應當成為我們?yōu)橹Φ姆较颉＃ㄌ丶s評論員 于平）

　　轉自：鳳凰網(wǎng)·政能亮

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀