國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保全面推開 央企今年底前基本完成

　　9月20日，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)五部委發(fā)布《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?下稱《通知》)，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。

　　《通知》要求，中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面推開　2020年基本完成

　　國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保工作于2017年正式開始。2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，決定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)對(duì)象為中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

　　2018年，首先在中國(guó)聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國(guó)再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又對(duì)15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)，即中央層面，完成兩批24家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。地方層面，除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問中表示，考慮到劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成，積累了經(jīng)驗(yàn)，全面推開劃轉(zhuǎn)工作的條件已經(jīng)具備，為進(jìn)一步加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，增強(qiáng)社?？沙掷m(xù)發(fā)展能力，今年7月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。

　　《通知》提出的時(shí)間要求方面，中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。其中：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　在股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)方面，國(guó)有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實(shí)做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級(jí)人民政府設(shè)立的一家國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)，或委托一家具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。

　　在劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體要求方面，各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要對(duì)本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)辦法，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

　　社?；饡?huì)享受收益權(quán)　履行3年以上禁售期義務(wù)

　　在規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作的要求方面，《通知》將《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹩嘘P(guān)事項(xiàng)的操作辦法》(以下稱《操作辦法》)作為附件，要求全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵照《操作辦法》執(zhí)行。

　　其中，對(duì)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的劃轉(zhuǎn)，《操作辦法》明確可直接劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或持股平臺(tái)自身的國(guó)有股權(quán)，也可劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或持股平臺(tái)所屬一級(jí)子公司國(guó)有股權(quán)。

　　在多元持股企業(yè)劃轉(zhuǎn)方面，劃轉(zhuǎn)對(duì)象涉及多個(gè)國(guó)有股東的，須分別劃轉(zhuǎn)各國(guó)有股東所持國(guó)有股權(quán)的10%，并由第一大股東牽頭實(shí)施。

　　關(guān)于劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的管理，社保基金會(huì)等承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國(guó)有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)，劃轉(zhuǎn)對(duì)象不改變現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。也就是說(shuō)，國(guó)有資本的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。同時(shí)，社?；饡?huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益，國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本。

　　在資本運(yùn)作時(shí)，社?；饡?huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。

　　該負(fù)責(zé)人還提出，現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國(guó)有股權(quán)將開始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債和對(duì)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。

　　劃轉(zhuǎn)不改變國(guó)資管理體制　社保基金不干預(yù)企業(yè)日常管理

　　今年以來(lái)，國(guó)有企業(yè)收入和利潤(rùn)都有較大幅度的增長(zhǎng)，為股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保奠定了較好的基礎(chǔ)。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，1-7月，全國(guó)國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入34.47萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.7%；國(guó)有企業(yè)稅后凈利潤(rùn)1.60萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.5%。

　　國(guó)資委研究中心研究員周麗莎對(duì)記者表示，此次《通知》明確了時(shí)間表，明確了承接主體以及相關(guān)操作事項(xiàng)，有利于劃轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序展開。另外，《通知》還明確，國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過程中，免征印花稅、過戶費(fèi)等稅費(fèi)，這對(duì)劃轉(zhuǎn)工作也是一種利好。《通知》也明確了10%國(guó)有股權(quán)的劃轉(zhuǎn)只是財(cái)務(wù)投資者，依照規(guī)定享有企業(yè)收益權(quán)等權(quán)利，這意味著劃轉(zhuǎn)后對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理并未發(fā)生改變。

　　在今年7月19日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部資產(chǎn)管理司司長(zhǎng)陸慶平表示，劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)，對(duì)于企業(yè)而言，是國(guó)有股東持股比例的改變，屬于國(guó)有股權(quán)的多元化持有。劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制，社保基金會(huì)等承接主體，作為長(zhǎng)期財(cái)務(wù)投資者，主要通過股權(quán)分紅獲取收益，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，因此也不會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成影響。

　　路慶平還表示，財(cái)政部及有關(guān)部門下一步的重點(diǎn)工作包括：國(guó)資委和財(cái)政部分別做好中央管理企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和工商變更登記等手續(xù)；社保基金會(huì)扎實(shí)做好中央企業(yè)股權(quán)接收工作，并保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。

　　轉(zhuǎn)自：新京報(bào)

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