來(lái)自貴州的孟平紅代表和其他代表交流。記者陳斌 攝
來(lái)自云南的鄉(xiāng)村醫(yī)生楊蓮英代表在發(fā)言。新華社記者 楊宗友 攝
2018年，中國(guó)迎來(lái)改革開(kāi)放40周年。站在新的改革起點(diǎn)、新的歷史方位上，中國(guó)正積極探索、繼續(xù)奮進(jìn)。在政府工作報(bào)告中，“深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革”成為今年政府工作的重點(diǎn)之一。
深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革有哪些具體工作要做？就此問(wèn)題，本報(bào)采訪了參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員。
為改革創(chuàng)造良好契機(jī)
在全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之初，全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)楊偉民便向媒體透露，今年可能要加大改革開(kāi)放力度。他表示，在一些基礎(chǔ)性關(guān)鍵性的領(lǐng)域，包括國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)資改革、財(cái)稅體制改革以及金融體制改革等領(lǐng)域，工作都會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)。
今年1月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力補(bǔ)齊重大制度短板，著力抓好改革任務(wù)落實(shí)，著力鞏固拓展改革成果，著力提升人民群眾獲得感，不斷將改革推深做實(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性成果。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)企國(guó)資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅金融、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)保障、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)文明等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。
在今年政府工作報(bào)告中也明確點(diǎn)出了7個(gè)領(lǐng)域，分別是推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，深化財(cái)稅體制改革，加快金融體制改革，推進(jìn)社會(huì)體制改革，健全生態(tài)文明體制。
“從1月的中央深改組會(huì)議，到兩會(huì)政府工作報(bào)告，反復(fù)強(qiáng)調(diào)、安排深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這一問(wèn)題的重視程度。”全國(guó)政協(xié)委員、寧夏社科院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所所長(zhǎng)李保平表示，這幾大領(lǐng)域?qū)儆陂L(zhǎng)期以來(lái)改革的硬任務(wù)。解決這些領(lǐng)域的問(wèn)題，需要破除體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局。
李保平認(rèn)為，今年是改革開(kāi)放40周年，也是全面貫徹中共十九大精神的開(kāi)局之年，是深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革的最佳時(shí)機(jī)和重要契機(jī)。過(guò)去很多相對(duì)容易的改革已經(jīng)得到了很好的推進(jìn)，要繼續(xù)向前走，只有啃下真正的硬骨頭。他認(rèn)為，只有解決好基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域的改革問(wèn)題，其他的問(wèn)題才會(huì)迎刃而解。“正如政府工作報(bào)告中所說(shuō)的，以今年為契機(jī)，推動(dòng)改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。”
用改革破除發(fā)展壁壘
不少代表委員提出，許多基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革正在有條不紊地開(kāi)展中。
今年政府工作報(bào)告提出，要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”（毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展），堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。
在接受采訪時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示，從總量和結(jié)構(gòu)看，民營(yíng)企業(yè)占比越來(lái)越大、越來(lái)越多，對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大。“我不但不擔(dān)憂國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)相互之間存在的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而且我想，這種競(jìng)爭(zhēng)能產(chǎn)生新的合作機(jī)會(huì)、產(chǎn)生新的發(fā)展機(jī)會(huì)，一定會(huì)為我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供更多的服務(wù)和更多的產(chǎn)品。”
全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生對(duì)本報(bào)記者表示，5年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在法律法規(guī)、實(shí)際管理方面，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入各個(gè)產(chǎn)業(yè)的障礙正在消除，大多數(shù)壁壘也不存在了。特別是去年，中央專(zhuān)門(mén)發(fā)文肯定企業(yè)家精神，讓很多民營(yíng)企業(yè)家深受鼓舞。他同時(shí)指出，一些民營(yíng)企業(yè)家對(duì)未來(lái)預(yù)期還存在一些顧慮，例如對(duì)個(gè)人產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面等。
在生態(tài)文明領(lǐng)域，許多穩(wěn)扎穩(wěn)打的措施陸續(xù)推出。無(wú)論是將生態(tài)文明寫(xiě)入憲法修正案，還是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出組建生態(tài)環(huán)境部，都是直接體現(xiàn)。
全國(guó)政協(xié)委員、山西省科協(xié)主席周然認(rèn)為，政府工作報(bào)告提出完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我們必須牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，全面推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，打造水清岸綠、河暢湖美的美麗家園。
讓改革真正落到實(shí)處
政府工作報(bào)告提出，要推進(jìn)社會(huì)體制改革。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難題，深入推進(jìn)教育、文化、體育等改革。
全國(guó)人大代表、重慶市酉陽(yáng)土家族苗族自治縣天山堡村委會(huì)主任冉慧來(lái)自老少邊窮地區(qū)，對(duì)農(nóng)村的改革難題深有體會(huì)。她表示，近年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村醫(yī)療、教育等方面的改革力度和扶持力度都很大，但是如何讓這些改革措施在基層落地生根，難度不小。
冉慧認(rèn)為，問(wèn)題主要源于兩個(gè)方面。其一是人才缺失，村里建起衛(wèi)生院后，兩名醫(yī)生要服務(wù)1836個(gè)村民，工作任務(wù)重，醫(yī)生的待遇也不高。此外，由于醫(yī)生的醫(yī)療技術(shù)有限，很多老百姓不愿意在衛(wèi)生院看大病。而在教育方面，鄉(xiāng)村教師的缺乏，導(dǎo)致村里難以擁有自己的幼兒園。其二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，由于交通設(shè)施建設(shè)不足，村里的產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展都受到制約。
“農(nóng)村改革措施要真正落到實(shí)處，就要解決人才和基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，兩者是相互促進(jìn)的。”冉慧說(shuō)。
對(duì)于政府工作報(bào)告中提出的深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫(yī)難等問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院血液科主任吳德沛深有體會(huì)。
吳德沛以血液供應(yīng)為例指出，應(yīng)該通過(guò)機(jī)制改革來(lái)解決問(wèn)題。他建議建立全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血網(wǎng)絡(luò)，各省市設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)無(wú)償獻(xiàn)血宣傳和組織工作。同時(shí)，形成快速有效的血液供應(yīng)跨區(qū)域調(diào)撥機(jī)制，各省市設(shè)立專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，科學(xué)調(diào)度。
在全國(guó)政協(xié)委員、山西晉城市副市長(zhǎng)梁麗萍看來(lái)，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國(guó)安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。梁麗萍建議，要推進(jìn)中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善中央與地方支出責(zé)任劃分。
帶著對(duì)這些基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革的深刻認(rèn)識(shí)和想法，兩會(huì)正在吹響改革新起點(diǎn)上的沖鋒號(hào)。（記者 劉少華 彭訓(xùn)文 盧澤華）
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