通用航空跨越發(fā)展還需加快政策細化

　　繼在東北地區(qū)正式開展通用航空管理改革試點后，民航局近日相繼下發(fā)了在華東、西北、新疆三個地區(qū)開展通用航空管理服務平臺和無人機研發(fā)試飛基地建設試點、低空空域監(jiān)視與服務試點、“通用航空+旅游”試點工作的通知，全面開展通用航空試點工作。

　　“從現(xiàn)狀來看，我國通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與目標存在較大差距。”賽迪智庫裝備工業(yè)研究所航空產(chǎn)業(yè)研究室副主任金偉分析認為。

　　首先，產(chǎn)業(yè)基地的布局存在較大發(fā)展風險。一些地方受短期逐利驅(qū)動，不考慮資源現(xiàn)狀，僅通過簡單合作引進、低端組裝加速布局，造成落地產(chǎn)品單一且重復建設，產(chǎn)業(yè)鏈無序鋪攤的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有160多個縣市在規(guī)劃、建設通用航空產(chǎn)業(yè)園，含總裝生產(chǎn)線的園區(qū)數(shù)量超過一半，總計產(chǎn)能已遠超需求，存在盲目投資風險。

　　其次，空域開放及配套設施發(fā)展仍顯滯后。一方面3000米空域未完全放開，低空空域使用流程和手續(xù)依然繁瑣，監(jiān)視、報告區(qū)域飛行及跨管制區(qū)飛行仍不流暢。另一方面通航機場等基礎設施滯后，運營服務能力薄弱。通用機場（含臨時起降點）數(shù)量剛超過300個，僅為美國的1/50；從業(yè)飛行員只有2830名，與美國的59萬名相差甚遠。固定運營基地和飛行服務站等服務保障體系建設步伐緩慢，航材、航油等嚴重缺乏。

　　針對以上產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，金偉建議，要加快指導意見中相關任務的部署。在最新實施《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》基礎上，進一步簡化運營審批，培育通用航空市場；加快編制相應通用機場布局規(guī)劃，并減化審批流程，加快通用機場建設；繼續(xù)推進低空空域管理改革，通過國家無人駕駛航空器管理部際聯(lián)席工作機制推動民用無人機合法合規(guī)飛行；加強落實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務措施，推動通用航空器自主研發(fā)制造。同時，加強部門協(xié)作，支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織發(fā)展，加強并規(guī)范行業(yè)管理。

　　加快推動低空空域開放?？偨Y以往低空空域管理改革試點經(jīng)驗，應盡早實現(xiàn)真高3000米以下非管制空域開放，劃設連續(xù)開放空域，在此范圍內(nèi)劃定點狀管制區(qū)域和敏感禁飛區(qū)域，實現(xiàn)開放空域無縫銜接、管制空域有效控制，靈活調(diào)整和使用空域。加強各部門特別是空域使用、飛行任務審批等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)系，簡化并公開明確通用航空飛行任務審批、飛行計劃申請和審批（備案）程序要求，國家應急救援及突發(fā)事件處置設立綠色通道，提高通用航空運行效率。

　　更加注重制造水平的提升。借助“中國制造2025”、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合戰(zhàn)略的發(fā)展機遇，對接國際優(yōu)質(zhì)資源和先進技術，加快研制應用一批先進通用航空器、配套系統(tǒng)設備、通信導航等核心裝備。加快行業(yè)標準制定和完善，通過提高標準不斷提升產(chǎn)品技術水平和制造能力，鼓勵研發(fā)生產(chǎn)質(zhì)量憂、品牌響的通用航空裝備產(chǎn)品。

　　引導地方因地制宜規(guī)劃建設通用機場，運用PPP模式、地方共建等方式，加快通用機場、飛行服務站和地面運營服務設施建設，發(fā)展固定運營服務商。支持地方簡化通用機場建設審批程序，加強軍隊、民航、地方協(xié)調(diào)，提高審批效率。

　　創(chuàng)新金融支持政策，壯大通用航空產(chǎn)業(yè)投資。鼓勵各類主體參與壯大投資，應用債權、上市、基金、風投服務通用航空基礎設施、裝備制造、運營服務的全面發(fā)展。

　　引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局。按照國家制造業(yè)重點區(qū)域布局規(guī)劃，以及通用航空業(yè)發(fā)展趨勢和整體規(guī)模，引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)結合地區(qū)實際和發(fā)展水平科學制定發(fā)展規(guī)劃。

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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