兩部門重磅出手 電子信息制造業(yè)沖刺7%增速

　　近日，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《電子信息制造業(yè)2025-2026年穩(wěn)增長行動方案》（以下簡稱《行動方案》），為未來兩年我國電子信息產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展劃定了清晰路徑?！缎袆臃桨浮凡粌H提出了“規(guī)模以上計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值年均增速7%”的預(yù)期目標，更直面行業(yè)“內(nèi)卷”競爭、底層技術(shù)短板等深層問題，系統(tǒng)部署了從技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)構(gòu)建到市場開拓的全鏈條舉措。

　　尤為引人關(guān)注的是，《行動方案》特別強調(diào)“強化與投資、金融政策聯(lián)動”。這一信號表明，新一輪穩(wěn)增長行動將不再是單一的產(chǎn)業(yè)政策，而是與金融財政政策協(xié)同發(fā)力的“組合拳”，旨在為集成電路、先進計算、光伏革新等重大項目和前沿技術(shù)攻關(guān)引入源源不斷的“金融活水”，為產(chǎn)業(yè)突破核心技術(shù)瓶頸、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅實保障。

　　依法治理光伏“內(nèi)卷” 引導(dǎo)產(chǎn)能有序布局

　　工業(yè)和信息化部等部門出臺方案，旨在引導(dǎo)行業(yè)從“拼價格”轉(zhuǎn)向“拼價值”，通過規(guī)范市場秩序、設(shè)立產(chǎn)品質(zhì)量與能效標準，推動企業(yè)專注技術(shù)創(chuàng)新與品質(zhì)提升，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　關(guān)于光伏、鋰電池等新能源產(chǎn)業(yè)，《行動方案》特別指出要“依法治理光伏等產(chǎn)品低價競爭”，破除“內(nèi)卷式”競爭。

　　遠東資信研究院副院長、首席宏觀研究員張林接受中國工業(yè)報采訪時指出，反內(nèi)卷政策對于當前的中國經(jīng)濟運行而言極為重要，破除低價競爭不僅是改善企業(yè)利潤空間的重要舉措，還是實現(xiàn)供需良性循環(huán)的重要抓手，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、避免各地同質(zhì)化投資與重復(fù)建設(shè)的重要抓手。

　　知名商業(yè)顧問、企業(yè)戰(zhàn)略專家霍虹屹告訴中國工業(yè)報，這背后其實是中國制造業(yè)升級必須跨過的一道坎。光伏產(chǎn)業(yè)的快速擴張曾經(jīng)依賴于規(guī)模驅(qū)動和價格競爭，但長期低價會壓縮研發(fā)投入空間，損害行業(yè)可持續(xù)性。因此，“依法治理”更多是針對惡性價格戰(zhàn)的糾偏，而不是要全面管控市場價格。關(guān)鍵在于通過制度建設(shè)，把“底線”劃清，把門檻從價格競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)和品質(zhì)競爭。換句話說，是把競爭重心從“拼價格”引導(dǎo)到“拼價值”。

　　“這預(yù)示著未來可能加強價格監(jiān)管和市場準入規(guī)范。”上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院青年研究員石少卿告訴中國工業(yè)報，方案已要求引導(dǎo)地方有序布局光伏、鋰電池產(chǎn)業(yè)，梳理產(chǎn)能情況，避免盲目擴張導(dǎo)致的惡性競爭。

　　石少卿表示，相關(guān)部門應(yīng)平衡“依法治理”與“市場主導(dǎo)”之間的關(guān)系，確保行業(yè)既能高質(zhì)量發(fā)展又不扼殺創(chuàng)新活力。

　　張林認為，反內(nèi)卷政策重要，并不意味著反內(nèi)卷政策將以運動式治理的方式展開，“依法治理”本身表明反內(nèi)卷政策雖然全面深入，但依然會以合理有序的方式展開。

　　“除了價格監(jiān)管和市場準入之外，還需要鼓勵企業(yè)間的資產(chǎn)重組與兼并，進一步優(yōu)化存量產(chǎn)能的供給方式和供給結(jié)構(gòu)?！睆埩直硎荆@些措施是在依法治理的框架下推動實現(xiàn)市場出清，不僅有利于高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的導(dǎo)向，還有助于提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

　　強化金融政策聯(lián)動 促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　《行動方案》旨在通過金融手段為電子信息制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域提供長期穩(wěn)定支持。

　　《行動方案》提出要“強化與投資、金融、安全等政策聯(lián)動，推動行業(yè)技術(shù)進步”。在金融層面，應(yīng)如何引導(dǎo)金融機構(gòu)為集成電路、先進計算、光伏技術(shù)改造等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大項目提供長期、穩(wěn)定的資金支持？

　　“金融的作用不僅是輸血，更是賦能。電子信息制造業(yè)的特點是研發(fā)周期長、投入高、風(fēng)險大，因此常規(guī)的短期貸款并不適用?！被艉缫俦硎?，可以預(yù)見，未來會有兩方面的探索：一是建立面向關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的專屬信貸與基金工具；二是推動綠色金融與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合，把融資能力轉(zhuǎn)化為長期競爭力。

　　石少卿表示，《行動方案》旨在通過金融手段為電子信息制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域提供長期穩(wěn)定支持。結(jié)合七部門此前發(fā)布的《關(guān)于金融支持新型工業(yè)化的指導(dǎo)意見》，金融支持措施應(yīng)主要包括三方面：一是發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用；二是鼓勵產(chǎn)業(yè)基金聚焦重大項目，推動產(chǎn)能優(yōu)化和技術(shù)升級；三是發(fā)展綠色金融產(chǎn)品，助力高碳產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

　　在張林看來，金融支持關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新與重大項目落地是一項系統(tǒng)性工程。一方面，需要進一步發(fā)揮債市科技板的作用，打通股、債、貸之間的金融工具連通，支持債券工具條款更加靈活，持續(xù)撬動股權(quán)投資機構(gòu)和金融機構(gòu)為關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項目提供資金支持。今年1至8月科創(chuàng)債發(fā)行規(guī)模已經(jīng)超過1.3萬億，年內(nèi)科創(chuàng)債發(fā)行額有望達到約２萬億。另一方面，需要繼續(xù)完善從天使投資到公司上市的多層次資本市場建設(shè)，促進融資方和投資者之間形成良性循環(huán)，推動資本和技術(shù)之間的良性循環(huán)。

　　張林強調(diào)，從結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的角度來看，近年來央行先后創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新再貸款、設(shè)備更新改造再貸款等政策工具支持金融體系對特定領(lǐng)域加大支持力度，也已經(jīng)將支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型納入其中。后續(xù)來看，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具還會圍繞金融五篇大文章持續(xù)發(fā)力，在重點領(lǐng)域推動智能化、數(shù)字化與綠色化轉(zhuǎn)型。

　　此外，石少卿進一步指出，政策聯(lián)動還應(yīng)體現(xiàn)在風(fēng)險分擔(dān)機制上，可通過政府性融資擔(dān)保、保險機構(gòu)合作等方式，降低金融機構(gòu)對前沿技術(shù)項目的風(fēng)險顧慮。整體來看，金融支持將兼顧“定向滴灌”與市場化原則，既避免過度干預(yù)，又確保資金精準流向關(guān)鍵領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　構(gòu)建容錯機制 形成可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)

　　《行動方案》最終目標是營造“鼓勵探索、寬容失敗”的環(huán)境，推動高風(fēng)險技術(shù)突破。

　　《行動方案》支持“全固態(tài)電池”“三維異構(gòu)集成芯片”等前沿技術(shù)的基礎(chǔ)研究。這些領(lǐng)域雖然前景廣闊，但存在研發(fā)周期長、風(fēng)險高的特征。

　　霍虹屹表示，前沿技術(shù)的探索本質(zhì)上是“九死一生”，但一旦成功將重塑產(chǎn)業(yè)格局。政府的責(zé)任，不是替科研人員選擇哪條技術(shù)路線，而是要提供一種“容錯土壤”。這包括建立失敗容忍的科研資助機制，對真正面向未來的探索項目給予長期穩(wěn)定的支持，即使短期內(nèi)沒有成果，也能維持研究團隊的持續(xù)投入。同時，可以通過多元化基金和分階段評估來分散風(fēng)險--早期鼓勵多路線并行，中期基于階段性成果篩選重點，后期形成應(yīng)用轉(zhuǎn)化支持。

　　石少卿同樣建議，參考各地實踐，政府可從三方面構(gòu)建容錯機制：一是區(qū)分因探索失敗與違規(guī)操作，對符合條件的項目予以免責(zé)，降低科研人員的顧慮；二是設(shè)立專項風(fēng)險補償基金，對未達預(yù)期但合規(guī)的研發(fā)項目提供部分資金補償，分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險；三是建立動態(tài)評估體系，通過階段性技術(shù)指標（如全固態(tài)電池能量密度、芯片良率）監(jiān)測進展，及時調(diào)整資源投入，避免路線鎖定風(fēng)險。

　　“防范技術(shù)路線風(fēng)險需兼顧前瞻性與靈活性”。石少卿指出，一方面，依托專家智庫對多技術(shù)路線并行評估，避免單一路徑依賴。另一方面，通過“揭榜掛帥”等機制引入競爭性研發(fā)，促進技術(shù)迭代。此外，可借鑒北京未來產(chǎn)業(yè)政策，建立“研發(fā)-中試-產(chǎn)業(yè)化”全鏈條支持，對階段性成果給予獎勵，形成風(fēng)險與收益平衡的創(chuàng)新生態(tài)。最終目標是營造“鼓勵探索、寬容失敗”的環(huán)境，推動高風(fēng)險技術(shù)突破。

　　《行動方案》還強調(diào)要打造“以跨平臺計算框架為核心的計算生態(tài)”并提升“產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)地位”。對此，霍虹屹指出，要在競爭激烈的國際環(huán)境中脫穎而出，核心在于建立一個既開放又自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開放意味著標準的透明和接口的共享，能吸引更多上下游加入，自主則是要把關(guān)鍵環(huán)節(jié)牢牢掌握在自己手里。軟硬件協(xié)同的突破，離不開聯(lián)合創(chuàng)新機制，政府應(yīng)牽頭企業(yè)和科研機構(gòu)共同建設(shè)協(xié)同攻關(guān)平臺，圍繞操作系統(tǒng)、芯片架構(gòu)、人工智能算力等關(guān)鍵領(lǐng)域展開長期合作。

　　同時，通過開源框架推動不同廠商之間的兼容性，建立標準化的測試認證體系，確保應(yīng)用和硬件能夠跨平臺運行。這種模式既能降低創(chuàng)新的邊際成本，也能在生態(tài)開放的同時，保證產(chǎn)業(yè)鏈的自主性與安全性。

　　“真正的競爭力，不僅在技術(shù)本身，更在于能否形成一個充滿活力、可持續(xù)迭代的生態(tài)系統(tǒng)。”霍虹屹說。（吳晨）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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