形勢(shì)嚴(yán)峻 考驗(yàn)空前 2018年我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品遭遇多起貿(mào)易摩擦

　　2018年，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，中美貿(mào)易摩擦加劇，對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境造成了極大壓力，也使我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品出口經(jīng)歷了空前嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2018年全年，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品遭遇多起貿(mào)易摩擦，發(fā)起方為美國(guó)和印度。同時(shí)，在中美貿(mào)易摩擦中，多個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)品也被列入實(shí)施清單。

　　遭遇多起發(fā)自美、印的貿(mào)易摩擦

　　通常來(lái)講，狹義的貿(mào)易摩擦指WTO允許成員方使用的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施三種貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查手段。廣義的貿(mào)易摩擦除了上述手段外，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛（典型的如美國(guó)“337”調(diào)查）、綠色、環(huán)?；騽诠?biāo)準(zhǔn)、反壟斷、國(guó)家安全調(diào)查等，某些措施已超出WTO的授權(quán)范圍并廣受詬病，但措施使用國(guó)卻我行我素，棄國(guó)際貿(mào)易規(guī)則于不顧，濫用各種手段，使貿(mào)易保護(hù)主義大行其道。

　　從貿(mào)易摩擦類(lèi)型來(lái)看，2018年我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品遭遇4起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。另外還有3起2017年發(fā)起、延續(xù)至2018年的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

　　此外，美國(guó)根據(jù)301調(diào)查結(jié)論，先后分三次宣布對(duì)我國(guó)出口到美國(guó)的約2000億美元的產(chǎn)品加征關(guān)稅。經(jīng)過(guò)中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)醫(yī)保商會(huì)）和有關(guān)醫(yī)藥企業(yè)的共同努力，目前美方最終實(shí)施的征稅清單已經(jīng)排除了原料藥和制劑產(chǎn)品，僅保留了27個(gè)醫(yī)療器械類(lèi)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品大部分為核磁共振、CT、超聲、直線(xiàn)加速器、心臟起搏器等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備。目前，中美雙方仍然在就妥善解決貿(mào)易摩擦問(wèn)題進(jìn)行密集磋商和談判。

　　此外，我國(guó)維生素C產(chǎn)品還在應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的反壟斷司法訴訟案。該案已歷時(shí)10余年，2018年經(jīng)歷了美國(guó)最高法院的再審和二審法院的重審。我國(guó)涉案企業(yè)仍在積極應(yīng)訴，努力抗辯，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

　　美國(guó)貿(mào)易保護(hù)手段多、應(yīng)對(duì)難

　　分析上述貿(mào)易摩擦可以發(fā)現(xiàn)，涉案產(chǎn)品多為原料藥，個(gè)案案值不高。2018年，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉及的原料藥包括撲熱息痛、氧氟沙星酯、葡萄糖酸鈉等。案件數(shù)量較少，案值金額也不算高，涉案企業(yè)不多。如美國(guó)對(duì)我葡萄糖酸鈉發(fā)起的反傾銷(xiāo)案，在美方統(tǒng)計(jì)的調(diào)查期內(nèi)，我方出口金額約436萬(wàn)美元；甘氨酸案，在美方統(tǒng)計(jì)的調(diào)查期內(nèi)，我方出口金額約110萬(wàn)美元。

　　美國(guó)貿(mào)易保護(hù)手段多、應(yīng)對(duì)難。美國(guó)立法完善，貿(mào)易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，貿(mào)易保護(hù)手法多樣，應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易摩擦殊為不易。

　　美國(guó)對(duì)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起的傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。2018年我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易摩擦中，有3起是美國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼調(diào)查。由于美國(guó)長(zhǎng)期在反傾銷(xiāo)中采用“替代國(guó)”的做法計(jì)算我產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度，在反補(bǔ)貼調(diào)查中也使用大量不合理做法，人為大幅提高我產(chǎn)品反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅稅率，給我國(guó)企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)，有些企業(yè)甚至被迫退出了美國(guó)市場(chǎng)。

　　同時(shí)，美國(guó)發(fā)起的“337調(diào)查”也居高不下。“337調(diào)查”是美國(guó)對(duì)我醫(yī)藥產(chǎn)品調(diào)查的一種重要手段，其主要涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。由于醫(yī)藥產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題復(fù)雜、難點(diǎn)較多，容易成為“337調(diào)查”的目標(biāo)。

　　反壟斷訴訟程序冗長(zhǎng)、耗時(shí)久、成本高。如維生素C反壟斷案已耗時(shí)10余年，最初的幾家涉案企業(yè)不堪重負(fù)，或被迫支付巨額美元與原告方達(dá)成和解，或被迫退出美國(guó)市場(chǎng)。仍在堅(jiān)持的企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，壓力巨大。

　　警惕印度反傾銷(xiāo)調(diào)查蔓延

　　中印同為世界原料藥大國(guó)，雙邊醫(yī)藥產(chǎn)品貿(mào)易較為熱絡(luò)，也是國(guó)際市場(chǎng)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。值得關(guān)注的是，印度對(duì)我醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易摩擦以傳統(tǒng)的反傾銷(xiāo)手段為主，且有蔓延趨勢(shì)：

　　一是相關(guān)措施“日不落”。根據(jù)WTO的一般原則，貿(mào)易救濟(jì)措施只是對(duì)受到損害的進(jìn)口方國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供臨時(shí)性的救濟(jì)，措施通常不超過(guò)10年。但在撲熱息痛反傾銷(xiāo)案中，印度自2002年對(duì)我國(guó)出口的撲熱息痛征收反傾銷(xiāo)稅以來(lái)，該措施已持續(xù)16年，且經(jīng)過(guò)日落復(fù)審仍有可能繼續(xù)維持。

　　二是貿(mào)易保護(hù)措施以反規(guī)避調(diào)查形式向原料擴(kuò)展。貿(mào)易摩擦的一個(gè)特點(diǎn)是，會(huì)引起產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)。如印度于2017年12月10日宣布對(duì)華氧氟沙星羧酸實(shí)施反傾銷(xiāo)措施后，又于2018年5月4日對(duì)生產(chǎn)氧氟沙星羧酸的主要原材料——氧氟沙星酯發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，意圖將反傾銷(xiāo)措施從被調(diào)查產(chǎn)品擴(kuò)展到其原材料。

　　三是印度可能對(duì)我醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。印度已有對(duì)華產(chǎn)品開(kāi)啟反補(bǔ)貼調(diào)查的先例，鑒于中印兩國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以及印度對(duì)我醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注和警惕，不排除印度在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)我醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的可能性。相關(guān)企業(yè)應(yīng)該密切關(guān)注動(dòng)向。 (作者：中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì) 馬恩生)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)醫(yī)藥報(bào)

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