過剩狀況并未根本改變 煤炭去產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時間:2017-06-14





  今年4月21日,英國作為在全球首個使用燃煤發(fā)電的國家,100多年來首次一整天(24小時)實現(xiàn)無燃煤供電,這對于氣候變化日益嚴(yán)重、正極力提倡使用可再生能源的現(xiàn)今社會來說,無疑開了一個好頭。
 
  作為煤炭大國,我國仍然十分依賴煤炭發(fā)電,不過目前正在逐步減少對煤炭能源的使用。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局不久前召開全國煤礦事故警示教育視頻會議,國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治指出,全國各地要加快淘汰退出落后產(chǎn)能步伐,特別是9萬噸/年及以下礦井今明兩年要全部退出。因此,要做好符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦能力核定工作,嚴(yán)格核定程序和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實核定責(zé)任,防止不具備安全條件的煤礦搭便車,防止一哄而上、無序擴(kuò)能增產(chǎn)。

(資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò))
  產(chǎn)能嚴(yán)重過剩并未根本改變
 
  煤炭作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)能源,由于投資過度造成產(chǎn)能超前建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度整體放緩,國內(nèi)煤炭需求增幅出現(xiàn)明顯下滑趨勢,產(chǎn)能過剩的形勢日益顯現(xiàn)。2016年2月6日,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下,以煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩作為去產(chǎn)能任務(wù)的切入點,要求從2016年開始,用3至5年的時間,退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
 
  2016年,我國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)為2.5億噸,最后煤炭去產(chǎn)能任務(wù)完成了2.9億噸,超額完成任務(wù)。隨著去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn),煤炭市場供需關(guān)系有了明顯改善,煤炭企業(yè)資產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn),融資能力增強(qiáng),銀行欠債、客戶欠款、社保欠費(fèi)、安全欠賬、技改創(chuàng)新投入不足等矛盾有所緩解。但是,煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn),產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的狀況并未發(fā)生根本改變,還存在亟待解決的矛盾和問題。
 
  《中國能源發(fā)展報告2016》認(rèn)為,2016年我國煤炭去產(chǎn)能工作成效顯著,但從下半年開始煤炭供應(yīng)趨緊,價格快速上漲,這一定程度表明去產(chǎn)能政策在實施過程中缺乏相應(yīng)應(yīng)急機(jī)制。國家發(fā)改委副主任連維良認(rèn)為,我國煤炭之所以出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,一定意義上是因為市場機(jī)制已經(jīng)失去作用,單純依靠市場機(jī)制,解決不了產(chǎn)能過剩的問題,必須充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。但政府作用的發(fā)揮,也是以尊重市場規(guī)律作為前提。因此,去產(chǎn)能首先要淘汰落后產(chǎn)能,對于落后產(chǎn)能,必須充分發(fā)揮政府的作用,使其退出,避免“劣幣驅(qū)逐良幣”。
 
  煤炭去產(chǎn)能是“攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”
 
  在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中一個重要內(nèi)容就是去產(chǎn)能,但煤炭去產(chǎn)能主要解決的是“煤要減多少、錢從哪里來、人往哪里去”的問題。2016年,我國煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作主要體現(xiàn)在去產(chǎn)能方面,但通過減量置換、優(yōu)化存量、做優(yōu)增量,通過釋放先進(jìn)產(chǎn)能、退出落后產(chǎn)能協(xié)同作用以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,尚未有實質(zhì)進(jìn)展。特別是煤炭去產(chǎn)能的2.9億噸中大部分產(chǎn)能多為停產(chǎn)、半停產(chǎn)產(chǎn)能,去掉這些無效產(chǎn)能,相對來說比較容易,但只能短期時間出效果,可見去產(chǎn)能并非只是簡單的“去掉”,而是一場“攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)”。
 
  政府工作報告中提出,2017年我國要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上,有效處置“僵尸企業(yè)”推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算,堅決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能,嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。有煤炭業(yè)內(nèi)人士表示,雖然從數(shù)字上看2017年的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)量減少,但是難度比2016年增加,主要原因是2017年所去產(chǎn)能多為在產(chǎn)產(chǎn)能。而且,經(jīng)過2016年一輪去產(chǎn)能,人員安置企業(yè)內(nèi)部消化的空間越來越小,人員安置將成為去產(chǎn)能的難點。
 
  人力資源和社會保障部部長尹蔚民曾透露,化解產(chǎn)能過剩造成一部分職工被分流安置,據(jù)初步統(tǒng)計,僅煤炭系統(tǒng)就涉及約有130萬人。不過從2016年開始,中央財政就已安排1000億元專項獎補(bǔ)資金用于職工分流安置,但在再就業(yè)的過程中,煤炭行業(yè)涉及人數(shù)較多,不同區(qū)域不同企業(yè)特點不同,所以職工安置問題也會非常復(fù)雜。因此,在2017年這個深化供給側(cè)改革之年,去產(chǎn)能任務(wù)仍會比較艱巨,“陣痛”也將會異常明顯。
 
  要處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格的關(guān)系
 
  4月25日,國家發(fā)改委組織召開電視電話會議,要求準(zhǔn)確把握當(dāng)前煤炭供需和去產(chǎn)能的新變化新特點,一方面要堅定不移去產(chǎn)能,狠抓責(zé)任落實,確保完成各項任務(wù)目標(biāo);另一方面要統(tǒng)籌處理好去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價格的關(guān)系,采取有效措施,確保煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
 
  國家能源局發(fā)布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》提出,2017年我國煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右,繼續(xù)化解煤炭過剩產(chǎn)能,退出產(chǎn)能5000萬噸左右。中國煤炭交易數(shù)據(jù)中心評論員張立寬表示,雖然設(shè)立的淘汰產(chǎn)能目標(biāo)僅5000萬噸,但涉及煤礦卻達(dá)500處以上,這不能不說是一個
 
  “難啃的骨頭”,煤炭去產(chǎn)能面臨一系列新的挑戰(zhàn)。一是目標(biāo)落實和工作推進(jìn)難度加大。二是對去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識需要統(tǒng)一。三是供需形勢變化帶來新挑戰(zhàn)。四是職工安置難度和不穩(wěn)定風(fēng)險仍然較大。五是債務(wù)資產(chǎn)處置的復(fù)雜性要高度重視。
 
  2017年4月5日,國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換工作的通知》,鼓勵跨?。▍^(qū)、市)實施產(chǎn)能置換,鼓勵實施煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制實施兼并重組,鼓勵已經(jīng)核準(zhǔn)(審批)的煤礦建設(shè)項目通過產(chǎn)能置換承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)等,并通過九項措施培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
 
  煤炭大省山西省提出2017年仍將實施減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效,關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右。貴州省計劃2017年關(guān)閉煤礦120處,化解過剩產(chǎn)能1500萬噸。湖北提出在兩年內(nèi)關(guān)閉全部煤炭生產(chǎn)企業(yè),這意味著其后續(xù)還將退出約1200萬噸的產(chǎn)能。內(nèi)蒙古2017年設(shè)定的去產(chǎn)能目標(biāo)為120萬噸,10年內(nèi)還將實現(xiàn)煤礦數(shù)量減少790處,河南、河北、吉林、云南設(shè)定的2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)則分別為2000萬噸、742萬噸、314萬噸、154萬噸。(中國工業(yè)報記者 孟凡君)
 
 
 


  轉(zhuǎn)自:中國工業(yè)報

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