萬億資金將直達基層賬戶 年底地方財政支出壓力緩解

　　在財政部提前下達多項2021年度轉移支付及補助資金后，作為“大頭”的均衡性轉移支付資金的下發(fā)時間也備受期待。

　　《中國經營報》記者從多位財政系統(tǒng)人士處獲悉，12月中下旬，財政部有望提前下發(fā)中央對地方均衡性轉移支付預算，去年這一數(shù)字為15332億元，今年受疫情等多種因素影響，預計規(guī)模會超過去年水平。

　　盡管目前官方還未公布具體數(shù)字，但在2020年最后一個月，這些資金提前下達已經是大概率事件，其給市場釋放出的積極信號，不僅有利于維持地方財政的平滑運轉，同時也讓處于收支平衡緊張局面的基層政府看到了希望。

　　對基層政府而言，今年中央提出財政資金直達機制，意味著今年財政部提前下達的多項資金有望通過這種方式優(yōu)先到達基層賬戶，從而緩解基層政府在年底的支出壓力。

　　資金或將直達基層

　　“每年中央對地方的轉移支付資金并不是一次性全部下發(fā)，一般是在每年的年底優(yōu)先下達一部分，目的也是減少地方政府年底再發(fā)債沖動，同時緩解其支出壓力?！币晃豢h級財政系統(tǒng)人士如是說。

　　據該人士介紹，11月中旬，中央下發(fā)了該省2021年度的縣級基本財力保障機制獎補資金，其所在的縣級政府所分配的金額為13億元左右，后續(xù)還有一部分的均衡性轉移支付資金陸續(xù)到賬。

　　事實上，為提高預算完整性和加快地方支出進度，中央提前下發(fā)各項預算資金已成為慣例。以縣級基本財力保障機制獎補資金為例，截至目前，中央提前下達的2021年縣級基本財力保障機制獎補資金總額為2681.1億元，按照要求，這些資金會在2021年預算年度開始后，按程序撥付使用。

　　中國社會科學院大學商學院副教授何代欣在接受采訪時表示，按照預算法規(guī)定，中央提前下達的轉移支付資金也會編入2021年各省本級預算中，從資金使用結果看，提前下發(fā)預算資金可以有效降低政府通過其他渠道去借錢的沖動，這是防范隱性債務增長的一個方式。

　　不過，對地方來說，縣級基本財力保障機制獎補資金的規(guī)模畢竟有限，臨近年底，中央轉移支付及各項補助資金的提前下達更值得期待。

　　記者從福建省財政廳獲得的消息顯示，目前該省收到中央財政提前下達的2021年各類轉移支付資金747.81億元，這一數(shù)字比上年同期增長12.6%，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等財力性轉移支付較上年增長10.9%。

　　河北省財政廳發(fā)布的通知稱，為提高預算完整性，加快支出進度，中央財政提前下達了雄安新區(qū)建設發(fā)展補助資金65億元。

　　《中國經營報》記者對各省財政廳不完全信息梳理發(fā)現(xiàn)，目前中央提前下達的資金主要包括邊境地區(qū)轉移支付、革命老區(qū)轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、土地指標跨省域調劑收入、中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項資金等內容，預計總規(guī)模超過5000億元。

　　從規(guī)?？?，今年中央提前下發(fā)的預算資金已經超過去年，這主要得益于今年10月1日開始的《預算法實施條例》。按照條例規(guī)定，除據實結算等特殊項目的轉移支付外，中央提前下達的一般性轉移支付預計數(shù)的比例一般不低于90%；提前下達的專項轉移支付預計數(shù)的比例一般不低于70%。

　　何代欣認為，從規(guī)?？茨壳疤崆跋掳l(fā)的預算資金也符合此規(guī)定，目的都是要鼓勵地方加快支出進度，但和往年不同的是，今年中央提出財政資金直達機制要常態(tài)化，預計這些資金或會直達市縣財政賬戶，這可以極大提高資金使用效率。

　　此前，國務院常務會議要求，研究建立常態(tài)化的財政資金直達機制。對此，財政部預算司負責人郝磊表示，將對今年的直達運行機制進行認真總結，分析解決存在的一些操作中的問題，針對性地調整完善，抓緊研究建立常態(tài)化、制度化的財政資金直達機制。

　　聚焦民生重點領域

　　對于基層財政人士來說，財政資金直達基層的做法讓他們感到更安心。

　　“目前中央提前下達的部分項目預算資金，在流程上會先到達省級財政賬戶，然后省級財政按照各地預算安排進行撥付，由于今年實行財政資金直達機制，資金撥付周期大大縮短，通常情況是通過年度預算安排后，就可以進行正常支出安排?！鄙鲜隹h級財政系統(tǒng)人士表示。

　　按照《預算法實施條例》，縣級以上各級政府應當按照本年度轉移支付預計執(zhí)行數(shù)的一定比例，將下一年度轉移支付預計數(shù)提前下達至下一級政府。

　　據了解，去年財政部曾提前下達了2020年中央對地方均衡性轉移支付預算15332億元，其中民生領域的支出是轉移支付資金中重要的一部分。從目前財政部發(fā)布的最新數(shù)據看，這一現(xiàn)象依然延續(xù)了去年的趨勢。

　　財政部數(shù)據顯示，2020年1~10月，全國一般公共預算累計支出189439億元。在主要支出科目中，民生類項目的支出呈現(xiàn)增長趨勢，其中，社會保障和就業(yè)支出27396億元，同比增長9.3%，衛(wèi)生健康支出15217億元，同比增長6.2%。

　　在交通運輸、節(jié)能環(huán)保等支出項目出現(xiàn)同比下降的情況下，上述兩項科目的增長也變得尤為受關注。

　　“每年年底民生項目支出都是中央重點關注的內容，對于基層政府來說，年底要優(yōu)先保障這些項目的支出到位，這已經屬于剛性指標，因此反映在數(shù)據中就是同比增長幅度較大，從更大層面看，民生領域的支出具有穩(wěn)定社會的作用?！鄙鲜隹h級財政系統(tǒng)人士坦言。

　　一直以來，民生領域的支出占比盡管不是最大，但卻最受關注，特別是臨近年底，這部分項目支出往往呈現(xiàn)兩位數(shù)的增長。

　　何代欣認為，年底民生項目支出處于較高增長趨勢，會直接加劇部分省份地方財力的支出壓力，對基層政府來說，中央提前下達預算資金，一定程度上可以緩解部分地方財力周轉困難的局面。

　　郝磊在國務院政策例行吹風會上表示，2020年中央直達機制主要是針對抗疫特別國債和特殊轉移支付新增的財政資金，2021年將適當拓展，并對納入范圍的項目整體實行直達管理。

　　“初步的想法是，聚焦與人民群眾密切相關的民生等重點領域，把可以直接分配的中央和地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專項轉移支付和用于直接?；鶎迂斄Φ囊话阈赞D移支付，納入直達資金的范圍?！焙吕诮榻B。

　　按照財政部的要求，基層財政部門要合理安排使用上級下達的均衡性轉移支付資金，切實保障“三?！焙椭攸c領域支出，提高財政資金使用效益。（杜麗娟）

　　轉自：中國經營網

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