疫情沖擊下各地面臨較大收支平衡壓力——如何化解地方財政收支矛盾

　　受多重因素疊加影響，財政運(yùn)行處于“緊平衡”狀態(tài)，地方財政收支平衡壓力明顯加大。為此，除了加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付，中央財政采取了階段性提高地方財政資金留用比例、強(qiáng)化地方庫款運(yùn)行監(jiān)測督導(dǎo)、加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度等措施，確保地方財政運(yùn)行情況總體穩(wěn)定，“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”得到有效保障——

　　近年來，受經(jīng)濟(jì)下行壓力和減稅降費(fèi)雙重影響，全國財政收支呈現(xiàn)“緊平衡”，地方財政收支平衡壓力明顯加大。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，財政進(jìn)一步減收增支，收支矛盾更為突出。中央以更大力度的宏觀政策積極應(yīng)對，地方財政運(yùn)行情況總體穩(wěn)定，“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”得到有效保障。

　　疫情沖擊加劇矛盾

　　疫情對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大沖擊，財政收入同樣受到影響。一季度，全國一般公共預(yù)算收入45984億元，同比下降14.3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入21157億元，同比下降16.5%；地方一般公共預(yù)算本級收入24827億元，同比下降12.3%。

　　一季度，全國一般公共預(yù)算支出55284億元，同比下降5.7%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出7173億元，同比增長3.7%；地方一般公共預(yù)算支出48111億元，同比下降7%。

　　從已公布的各省份一季度財政收支情況看，大部分收入下滑較為嚴(yán)重，收支矛盾突出。比如，北京收入1430.5億元、下降11%，支出2226.7億元、下降0.9%；山西收入617.4億元、下降17.8%，支出1283億元、增長10.6%；遼寧收入620.9億元、下降16.9%，支出1214.7億元、下降6.5%。

　　一些省份發(fā)布的財政收支情況明確提出收支矛盾問題。比如，遼寧省表示疫情影響在3月份明顯顯現(xiàn)，財政支出保障壓力加大。安徽省表示，短期內(nèi)疫情對財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響仍將持續(xù)，預(yù)計上半年財政收入將低位運(yùn)行。

　　財政部國庫支付中心主任劉金云在介紹一季度全國財政運(yùn)行特點(diǎn)時表示，全國財政收入下降受多重因素疊加影響，包括受新冠肺炎疫情影響稅基減少；鞏固減稅降費(fèi)成效，增值稅翹尾減收效果持續(xù)釋放；上年末延至今年初繳納入庫的稅收收入同比減少。

　　轉(zhuǎn)移支付有力保障

　　從收支對比看，一季度地方財政收入少于支出，不少省份差距較大，這是否是一些人擔(dān)心的地方財政“入不敷出”？“這種提法是一種誤解?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為。

　　梳理各省份數(shù)據(jù)可以看出，大部分省份財政支出遠(yuǎn)超財政收入。比如，寧夏收入101.2億元、支出423.9億元，甘肅收入183.5億元、支出964.6億元，黑龍江收入287.3億元、支出1451億元。一些省份收支差距較小，比如上海收入2006.1億元、支出2028.1億元，浙江收入2162.97億元、支出2458.41億元。也有個別地方收大于支，比如廈門收入388.7億元、支出273.1億元，寧波收入455.4億元、支出438.2億元。

　　我國實行以轉(zhuǎn)移支付為主的地區(qū)間收入再分配機(jī)制，中央對地方實行轉(zhuǎn)移支付，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付?！暗胤浇y(tǒng)計數(shù)據(jù)中的財政收入特指‘本級收入’，但財政支出則包括了中央轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)支出。”白景明解釋，在地方支出中，相當(dāng)一部分資金來源于中央轉(zhuǎn)移支付。

　　從2019年的預(yù)算報告可以看出，地方財政收支為何有“缺口”。2019年，地方一般公共預(yù)算本級收入102700億元，中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入75399億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11950億元，收入總量為190049億元；地方一般公共預(yù)算支出199349億元，地方財政赤字9300億元，這部分通過發(fā)行地方政府一般債券來彌補(bǔ)。這意味著，在地方財政支出中，有近四成來自中央轉(zhuǎn)移支付。

　　“可以看出，地方財政支出并非全部來自地方本級收入，而是相當(dāng)大一部分來自中央轉(zhuǎn)移支付。尤其是中西部省份，中央轉(zhuǎn)移支付在其支出中占比很高，很多都在50%以上?！卑拙懊髡f。

　　對于今年的轉(zhuǎn)移支付情況，近日財政部預(yù)算司一級巡視員王克冰介紹，中央及時下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金，在去年四季度已提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付6.1萬億元基礎(chǔ)上，今年以來預(yù)撥均衡性轉(zhuǎn)移支付700億元、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金406億元。

　　此前，財政部副部長許宏才在國新辦新聞發(fā)布會上表示，從目前情況看，地方財政運(yùn)行情況總體穩(wěn)定，疫情防控經(jīng)費(fèi)得到了充足的保障，基層政府的“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”也沒有出現(xiàn)風(fēng)險問題。

　　開源節(jié)流緩解壓力

　　“今后一段時間，財政整體上面臨減收增支壓力，財政運(yùn)行仍將處于‘緊平衡’狀態(tài)?！必斦坎块L劉昆表示。

　　面對疫情沖擊，中央作出了一系列重要部署。中央政治局會議指出，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。

　　為加大對地方財政支持力度、提高基層“保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”能力，除了加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付，中央財政還采取了階段性提高地方財政資金留用比例、強(qiáng)化地方庫款運(yùn)行監(jiān)測督導(dǎo)、加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度等措施。

　　比如，國務(wù)院常務(wù)會議確定了階段性提高地方財政資金留用比例。從3月1日到6月底，在已核定的各省份當(dāng)年留用比例基礎(chǔ)上統(tǒng)一提高5個百分點(diǎn)。據(jù)測算，前4個月地方將新增留用資金約1100億元。

　　近日，財政部提前下達(dá)第三批今年地方政府新增專項債券額度1萬億元。加上前兩批提前下達(dá)的今年新增地方政府債券額度18480億元，新增債券提前下達(dá)額度已達(dá)28480億元，有力地帶動擴(kuò)大有效投資。

　　“中央財政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實加大對地方的財力支持力度，有力保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。積極創(chuàng)新財政資金分配方式，確保資金直達(dá)市縣基層，直達(dá)民生領(lǐng)域?！眲⒗ケ硎?。

　　地方政府也積極采取應(yīng)對措施?！案鞯刎斦罩芗哟?，政府過緊日子成為必然之選，壓減人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等行政性支出?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川說。中國財政科學(xué)研究院政府績效研究中心主任王澤彩指出，各地要因地制宜、綜合施策，特別是要牢固樹立“長期過緊日子”的思想，科學(xué)安排今年收支預(yù)算。

　　目前，各地在應(yīng)對收支矛盾方面開展了一系列探索。比如，各地通過壓減一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，貫徹“以收定支”原則等，努力降低行政成本；廈門、貴州等地把全面實施零基預(yù)算改革作為今年過緊日子的一個實招。

　　白景明認(rèn)為，只有加強(qiáng)預(yù)算管理特別是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，才能緩解收支矛盾，實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；要加快完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，降低一般性支出的標(biāo)準(zhǔn)水平；要完善預(yù)算績效管理，特別是強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，堅決通過績效評價大力削減低效無效支出。“我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基本面沒有改變，特別是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，隨著中央部署的一系列重大措施落地，財政收入降幅會逐步收窄，地方財政收入情況逐步向好，收支矛盾也會得到有效緩解?！卑拙懊髡f。（記者 曾金華）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報

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