反壟斷大戲即將上演?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等三部反壟斷法配套規(guī)章日前正式出臺(tái)，并將于今年9月1日正式實(shí)施。此外，記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，反壟斷法十年來(lái)的首次“大修”正緊鑼密鼓推進(jìn)，目前草案已經(jīng)完成，正在征求有關(guān)單位、地方執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)。同時(shí)，更強(qiáng)力度的反壟斷執(zhí)法漸行漸近，民生領(lǐng)域及各類(lèi)行政性壟斷仍是執(zhí)法重點(diǎn)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局近日正式公布《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為暫行規(guī)定》三部反壟斷法配套規(guī)章。
國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家、清華大學(xué)法學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任張晨穎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，三部規(guī)章的出臺(tái)，一方面解決了市場(chǎng)監(jiān)管總局組建之前反壟斷分散執(zhí)法中帶來(lái)的規(guī)則差異、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題；另一方面，進(jìn)一步完善了反壟斷制度體系，對(duì)反壟斷法具體規(guī)則予以細(xì)化，為提高反壟斷執(zhí)法的可操作性、提高執(zhí)法透明度明確了法律依據(jù)，也為經(jīng)營(yíng)者合規(guī)提供了具體依據(jù)。
而根據(jù)《2019年深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)計(jì)劃》，今年將推進(jìn)有關(guān)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為配套規(guī)章的制修訂工作，發(fā)布《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》。
隨著三部反壟斷法配套規(guī)章的出臺(tái)，以及反壟斷法指南提速推進(jìn)，業(yè)內(nèi)對(duì)于新反壟斷法的出臺(tái)呼聲漸高。“反壟斷法頒布實(shí)施已超過(guò)十年。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為有一些新的表現(xiàn)形式，反壟斷法部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)執(zhí)法工作需要。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)已將反壟斷法修訂列入了立法計(jì)劃，屬于立法規(guī)劃中的第二類(lèi)項(xiàng)目，即需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所競(jìng)爭(zhēng)政策研究室副主任劉志成對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
事實(shí)上，今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)頻頻發(fā)聲，將加快反壟斷法修訂進(jìn)程。市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)甘霖提出，把握現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)推進(jìn)反壟斷立法。市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局副局長(zhǎng)徐樂(lè)夫近日透露，將加快做好反壟斷法修訂工作。市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局巡視員張光遠(yuǎn)也表示，將抓緊反壟斷法修訂。
對(duì)于修法進(jìn)程，張晨穎對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，相關(guān)部門(mén)專門(mén)立項(xiàng)由多名反壟斷法專家分別牽頭就總則、分則中的具體制度進(jìn)行調(diào)研、研究，并提出修改草案。“目前草案已經(jīng)完成，正在征求有關(guān)單位、地方執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)。”
記者了解到，在推進(jìn)反壟斷立法方面，今年還將及時(shí)報(bào)送反壟斷法修訂草案，抓緊完善反壟斷工作規(guī)則，及時(shí)制定適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。
劉志成表示，新的反壟斷法出臺(tái)將把反壟斷法頒布實(shí)施以來(lái)反壟斷工作發(fā)展的一些新政策工具納入，比如公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度；在具體條文中反映競(jìng)爭(zhēng)政策新的定位，即確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位；修訂一些針對(duì)重點(diǎn)行為的條款，比如，關(guān)于濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)定；調(diào)整一些關(guān)于調(diào)查審查門(mén)檻和處罰力度方面的規(guī)定，比如，達(dá)成壟斷協(xié)議的罰款額度。
張晨穎指出，反壟斷法的修正將落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確競(jìng)爭(zhēng)中性、公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性理念。具體制度上，將在總結(jié)我國(guó)立法、執(zhí)法、司法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合歐美經(jīng)驗(yàn)，形成適合中國(guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)格局的法律制度。特別是要回應(yīng)以物聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)對(duì)法律制度的挑戰(zhàn)。
與此同時(shí)，更強(qiáng)力度的反壟斷執(zhí)法也漸行漸近。數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)共立案查處壟斷案件116件，辦結(jié)88件，較上年增長(zhǎng)超過(guò)30%。市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)近日表示，2019年是機(jī)構(gòu)改革后開(kāi)展反壟斷執(zhí)法元年，執(zhí)法辦案是重中之重。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法工作，查處典型壟斷案件。市場(chǎng)監(jiān)管總局將帶頭查辦有影響的大案。
地方上也在加快部署。7月8日，廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開(kāi)全系統(tǒng)工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)下半年要突出強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和反壟斷執(zhí)法。河南省市場(chǎng)監(jiān)管局也表示，將加強(qiáng)對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，堅(jiān)決查處各類(lèi)行政性壟斷行為。長(zhǎng)三角三地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也將下一步聯(lián)合執(zhí)法工作重點(diǎn)放在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷行為等社會(huì)關(guān)注、緊貼民生的違法行為上，加大聯(lián)合執(zhí)法的密度、力度和強(qiáng)度。
張晨穎表示，目前反壟斷行政執(zhí)法已經(jīng)涉及藥品、汽車(chē)、電子、化工、半導(dǎo)體等行業(yè)和領(lǐng)域。應(yīng)進(jìn)一步鞏固執(zhí)法成果，在個(gè)案執(zhí)法之外，實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防功能。比如十幾年來(lái)對(duì)多家原料藥企業(yè)的違法行為予以認(rèn)定、處罰，但這一行業(yè)依然有壟斷問(wèn)題，需要加大執(zhí)法力度，并且予以合規(guī)引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)制等；二是要直面新技術(shù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)變化、市場(chǎng)格局影響等市場(chǎng)秩序問(wèn)題，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)模式所引發(fā)的涉及消費(fèi)者利益的案件。
記者了解到，下一步反壟斷執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域，仍將直指民生領(lǐng)域和各類(lèi)行政性壟斷。以燃?xì)忸I(lǐng)域?yàn)槔?月27日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文，要求燃?xì)馄髽I(yè)不得濫用市場(chǎng)支配地位壟斷經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)工程安裝業(yè)務(wù)，或指定利益相關(guān)方從事燃?xì)夤こ贪惭b，妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要持續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊壟斷協(xié)議和憑借市場(chǎng)支配地位壟斷燃?xì)夤こ贪惭b市場(chǎng)或指定利益相關(guān)方進(jìn)行施工等行為。（記者 班娟娟 實(shí)習(xí)生 高文琎）
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