反壟斷成為兩會(huì)熱詞 專家建議提高處罰力度

　　我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展20年后，“反壟斷”熱度不斷增加，更成為今年全國(guó)兩會(huì)上的焦點(diǎn)。

　　3月5日，在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議開幕會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

　　3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告顯示，根據(jù)立法工作計(jì)劃，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)科技創(chuàng)新，將制定期貨法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等，修改反壟斷法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等。

　　“近年來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域日漸形成大型平臺(tái)企業(yè)，涵蓋支付、即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)約車、外賣、影音視聽等領(lǐng)域眾所周知的品牌，這些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在便利我們生活的同時(shí)，也在利用其顯著的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，攫取最大利益，排除競(jìng)爭(zhēng)者?！比珖?guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師(上海)事務(wù)所合伙人呂紅兵對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。

　　呂紅兵認(rèn)為，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷，尤為值得關(guān)注的壟斷行為包括大數(shù)據(jù)殺熟、肆意單方面提價(jià)、逼迫用戶及商家“二選一”等限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。對(duì)此他認(rèn)為，2021年應(yīng)保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的開放、創(chuàng)新、包容、自由競(jìng)爭(zhēng)的特質(zhì)。

　　哪些壟斷行為受到關(guān)注

　　“反壟斷”的話題在今年兩會(huì)的提案建議中也頗具熱度。

　　“1分錢一袋食鹽”“9毛錢一份青菜”“1分錢一個(gè)橙子”……從瓜果蔬菜到肉禽蛋奶，各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)利用海量的數(shù)據(jù)、先進(jìn)的算法和雄厚的資本，下沉到社區(qū)終端，通過(guò)加大補(bǔ)貼優(yōu)惠力度的方式，意圖拿下社區(qū)生鮮團(tuán)購(gòu)這片市場(chǎng)。

　　全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉在今年兩會(huì)的建議中提到，互聯(lián)網(wǎng)巨頭善用“價(jià)格戰(zhàn)”，入局社區(qū)生鮮團(tuán)購(gòu)、長(zhǎng)租公寓等領(lǐng)域，資本一旦利用互聯(lián)網(wǎng)工具在某一行業(yè)形成了壟斷，其逐利的本性便會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，他們會(huì)加倍收回前期的投入，最終形成的局面將會(huì)是市場(chǎng)混亂，甚至影響社會(huì)民生。

　　而互聯(lián)網(wǎng)巨頭采用“價(jià)格戰(zhàn)”模式搶占市場(chǎng)的手法，已經(jīng)引起了監(jiān)管層的關(guān)注。

　　今年3月3日，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)橙心優(yōu)選、多多買菜、美團(tuán)優(yōu)選、十薈團(tuán)、食享會(huì)等五家社區(qū)團(tuán)購(gòu)企業(yè)不正當(dāng)價(jià)格行為作出行政處罰。針對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)中出現(xiàn)的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，市場(chǎng)監(jiān)管總局在去年年底發(fā)布了社區(qū)團(tuán)購(gòu)“九不得”。

　　除了社區(qū)團(tuán)購(gòu)，朱列玉還提到，互聯(lián)網(wǎng)長(zhǎng)租公寓領(lǐng)域也充斥著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　“采用‘高進(jìn)低出、長(zhǎng)收短付’的模式來(lái)進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)模擴(kuò)張，違背了租房行業(yè)‘賺差價(jià)’的基本市場(chǎng)規(guī)律?！敝炝杏癖硎?。

　　此外，今年兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)的一份團(tuán)體提案認(rèn)為，外賣平臺(tái)幾家獨(dú)大，甚至存在在競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)要求餐飲企業(yè)非此即彼“二選一”的壟斷行為，這導(dǎo)致外賣平臺(tái)傭金居高不下，很多餐飲企業(yè)都是“賠本賺吆喝”。

　　全國(guó)人大代表、上海社科院副院長(zhǎng)張兆安也在建議中總結(jié)了目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域常見的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為：電商平臺(tái)強(qiáng)迫商家“二選一”、社交平臺(tái)屏蔽封禁用戶鏈接、在線訂票或打車平臺(tái)涉嫌針對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行價(jià)格大數(shù)據(jù)殺熟、拒絕API平等開放以壟斷數(shù)據(jù)、針對(duì)在線音樂游戲文學(xué)等內(nèi)容領(lǐng)域獨(dú)家版權(quán)授權(quán)以壟斷知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及頭部平臺(tái)大量殺手并購(gòu)中小互聯(lián)網(wǎng)公司抑制創(chuàng)新等。

　　“這類行為都直接侵犯了中小企業(yè)商家和最終消費(fèi)者的合法權(quán)益和利益，破壞了數(shù)字市場(chǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。為強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷，立法執(zhí)法依然是下一步互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)?！睆堈装脖硎?。

　　重拳打擊壟斷行為

　　進(jìn)入2021年，反壟斷領(lǐng)域的監(jiān)管延續(xù)了去年年底的高壓。

　　今年1月31日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，重申要加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法；2月7日，《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》(下稱《反壟斷指南》)出爐，直指上述“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷問(wèn)題。

　　“互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司可以自由定價(jià)，可以用大數(shù)據(jù)來(lái)‘殺熟’，可以捆綁銷售，可以在自己開發(fā)的電子產(chǎn)品第一代和第二代的配件之間不兼容，逼迫你必須要更新等，這就是壟斷帶來(lái)對(duì)消費(fèi)者不利的后果?！比珖?guó)政協(xié)委員、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院副教授黃綺對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示。

　　黃綺認(rèn)為，當(dāng)供需雙方無(wú)力抗衡，擁有支配地位的供方將為所欲為，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。而防止壟斷，保持市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，是政府的重要責(zé)任之一。

　　2021年，反壟斷加強(qiáng)監(jiān)管的執(zhí)法重點(diǎn)在哪里？

　　張兆安認(rèn)為，2020年，全球主要國(guó)家和地區(qū)均強(qiáng)化了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管力度。他建議我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法審查互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者集中，防范通過(guò)并購(gòu)導(dǎo)致市場(chǎng)過(guò)度集中，抬高進(jìn)入壁壘，抑制創(chuàng)新。

　　朱列玉建議，我國(guó)應(yīng)提高對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)巨頭壟斷行為的處罰力度，以達(dá)到足夠的懲罰和警示作用。

　　“目前我國(guó)還未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開出過(guò)較高金額的反壟斷罰單。相較于歐美國(guó)家，2020年12月初，歐盟指控亞馬遜涉嫌利用其規(guī)模、權(quán)力和‘大數(shù)據(jù)’牟取對(duì)其平臺(tái)第三方賣家的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)利益，亞馬遜公司可能因此面臨高達(dá)其全球營(yíng)業(yè)額10%的罰款，最高可能達(dá)到370億美元。此外，歐盟近三年來(lái)對(duì)谷歌公司開出的反壟斷處罰的金額已累計(jì)超過(guò)90億美元。”朱列玉說(shuō)。

　　今年2月7日出臺(tái)的《反壟斷指南》成為互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷的指導(dǎo)性文件。

　　張兆安建議，落地更多數(shù)字平臺(tái)領(lǐng)域反壟斷具體操作層面的規(guī)范文件，更快更好地發(fā)揮《反壟斷指南》的指引作用，填補(bǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷方面的規(guī)制空白。

　　“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要通過(guò)制定具體操作層面的規(guī)范文件，指引電商平臺(tái)‘二選一’、社交平臺(tái)拒絕交易等個(gè)案的執(zhí)法和司法，一方面威懾?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為，使得頭部寡頭壟斷平臺(tái)不敢主動(dòng)觸犯上述壟斷行為；另一方面，也通過(guò)具體操作層面的指導(dǎo)文件給企業(yè)合規(guī)提供指引，以更好地保護(hù)中小企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。”張兆安表示。

　　黃綺認(rèn)為，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的特點(diǎn)，一個(gè)創(chuàng)意可以催生一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，但是當(dāng)這個(gè)企業(yè)在走向成功的時(shí)候，往往會(huì)遭遇資本力量的攪動(dòng)，很有可能就會(huì)被資本的力量并購(gòu)掉，小公司無(wú)力抗衡，只能成為大公司的一部分，也就是所謂的“大樹底下不長(zhǎng)草”。而互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷也將激發(fā)創(chuàng)新。

　　反壟斷法的修訂也將成為今年代表委員關(guān)注的重點(diǎn)。

　　張兆安建議在反壟斷法修訂中增加更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律條款內(nèi)容，借鑒歐盟推出的《數(shù)字市場(chǎng)法(草案)》，增加超級(jí)平臺(tái)的新型基礎(chǔ)設(shè)施地位條款，賦予其公平合理無(wú)歧視的平臺(tái)義務(wù)。

　　朱列玉則建議完善我國(guó)反壟斷制度系統(tǒng)，明確對(duì)于各類壟斷行為的認(rèn)定程序和裁判標(biāo)準(zhǔn)，并提議建立反壟斷集體訴訟制度。（孫維維）

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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