以融合、擴(kuò)散、整合推動(dòng)長三角一體化


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2019-06-04





  長三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市,共26個(gè)城市,總面積35.9萬平方公里,常住人口2.2億,占全國的1/6.2018年經(jīng)濟(jì)總量約21萬億元,占到全國的近1/4,是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎,在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中,具有舉足輕重的影響和地位。

  2018年以來,上海、江蘇、浙江、安徽三省一市一體化發(fā)展不斷加速:2018年初,三省一市聯(lián)合組建的長三角區(qū)域合作辦公室正式掛牌成立;7月,《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》正式印發(fā);2019年3月,政府工作報(bào)告明確提出長三角區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略,并編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要,這是繼粵港澳大灣區(qū)之后,我國在城市群規(guī)劃和建設(shè)方面的又一戰(zhàn)略布局。

  從一個(gè)地區(qū)性戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略,承擔(dān)的責(zé)任和使命越來越重大,如何推進(jìn)長三角區(qū)域更高質(zhì)量地一體化,更好地提升國際競(jìng)爭力,就顯得更加迫切。日前,中國問題專家、新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年教授就長三角一體化國家戰(zhàn)略接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者的獨(dú)家專訪。

  鄭永年表示,融合、擴(kuò)散、整合是長三角區(qū)域一體化建設(shè),要抓住的三大主攻方向。

  先抓融合,通過融合形成一個(gè)長三角大市場(chǎng)

  鄭永年表示,長三角區(qū)域一體化建設(shè)的最終目的是,建設(shè)成為有國際重要影響力的世界主要城市群和經(jīng)濟(jì)平臺(tái),但從目前情況來看,長三角地區(qū)各城市之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平仍有差距,很多細(xì)節(jié)還需要探索。

  “必須先抓融合問題,通過融合形成一個(gè)長三角大市場(chǎng),在這個(gè)大市場(chǎng)內(nèi)讓市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)要素分配過程中使資源起到主導(dǎo)作用,這里面除了行政區(qū)域的各種融合,更多是各種經(jīng)濟(jì)主體、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)的全面融合。”鄭永年指出。

  首先,要在頂層設(shè)計(jì)中明晰一體化發(fā)展大格局,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,進(jìn)一步降低區(qū)域間要素流動(dòng)的障礙,深化區(qū)域內(nèi)分工,為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件。

  以浙江省的寧波、舟山為例,自古以來,兩地就是一體的,彼此的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無法分割,現(xiàn)在只是從行政的角度被分割開來。

  世界上著名的東京、舊金山、紐約等灣區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是企業(yè),企業(yè)之間建立的是網(wǎng)絡(luò)。今天討論全球化,實(shí)際上是跨國或者全球企業(yè)將世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系在一起,是資本、企業(yè)家將全球區(qū)域化、經(jīng)濟(jì)化的,資本沒有國界,而行政則有邊界。因此需要思考如何減少行政分割,實(shí)現(xiàn)一系列融合。

  其次,以社會(huì)服務(wù)、民生領(lǐng)域的高質(zhì)量為前提和基礎(chǔ)。

  長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好,發(fā)展?jié)摿Υ螅L三角一體化不能僅停留在產(chǎn)業(yè)上,而要在更廣層面、更深層次全面合作,是“大融合”“大市場(chǎng)”“大平臺(tái)”。

  比如,醫(yī)療方面,加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)、養(yǎng)老專業(yè)人才的域內(nèi)流動(dòng),促進(jìn)優(yōu)勢(shì)醫(yī)衛(wèi)、養(yǎng)老資源區(qū)域內(nèi)均衡布局;教育方面,以“聯(lián)盟”或“聯(lián)合體”為抓手,打造立體教育網(wǎng)絡(luò);文旅方面,加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)文旅設(shè)施的域內(nèi)輻射,分享域內(nèi)各地區(qū)旅游市場(chǎng)增長潛力和發(fā)展紅利,促進(jìn)長三角地區(qū)旅游連成線、形成片、構(gòu)成網(wǎng),互動(dòng)互促等,這些應(yīng)該率先探索、率先發(fā)展,讓老百姓有獲得感,也能夠增進(jìn)對(duì)一體化的認(rèn)同感。

  此外,污染防治、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打破戶籍限制、促進(jìn)人力資源在長三角地區(qū)流動(dòng)等方面,也是一體化發(fā)展應(yīng)關(guān)注的領(lǐng)域。

  “不同機(jī)制體制、不同地域特色是一體化進(jìn)程中的障礙和困難,但同樣是轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)的難得機(jī)會(huì),因?yàn)槲覀兛梢栽谥贫鹊娜诤现?,調(diào)試出更優(yōu)的選擇。”鄭永年說。

  用大城市群套中心城市的模式,實(shí)現(xiàn)城市圈有效組合

  相比其他發(fā)展區(qū)域,長三角區(qū)域具有更大的復(fù)雜性,域內(nèi)現(xiàn)有南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等五大都市圈,分別下轄各個(gè)大小城市,可謂是大區(qū)域套小區(qū)域。

  鄭永年認(rèn)為,長三角地區(qū)要建成富有活力和國際競(jìng)爭力的一流經(jīng)濟(jì)區(qū)域和世界級(jí)城市群,必須充分發(fā)揮一體化的擴(kuò)散效應(yīng),用大城市群套中心城市的模式,實(shí)現(xiàn)大小城市圈有效組合,使以上海為中心的長三角世界城市群各種競(jìng)爭力優(yōu)勢(shì)擴(kuò)散到區(qū)域內(nèi)的大城市、中心城市、小城市及縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn),“從更加開放的角度來說,甚至可以擴(kuò)散到整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶。”

  “上海是全球金融中心和改革的窗口,擁有巨大的資本優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì),是這一區(qū)域的發(fā)展核心,重點(diǎn)是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市和改革開放排頭兵的作用,為域內(nèi)各地參與全球資源配置提供便利。但上海之于長三角,絕不僅僅是單向的輻射和帶動(dòng)。”鄭永年說。

  第一,一個(gè)城市群的發(fā)展水平和質(zhì)量,很大程度上取決于核心城市。對(duì)上海而言,一方面自身要建設(shè)好,另一方面,需要發(fā)揮好上海對(duì)周邊區(qū)域的輻射與帶動(dòng)作用,整體提升長三角城市群能級(jí),更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,服務(wù)國家發(fā)展大局。

  第二,各個(gè)都市圈之間各有“比較優(yōu)勢(shì)”,要形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)作的一體化區(qū)域,并非容易之事,可以先加快相連地區(qū)之間的聯(lián)系,比如,蘇州與上海的同城化、滁州和馬鞍山與江蘇南京的同城化,浙江嘉興與上海的一體化,以及都市圈內(nèi)核心城市與其他城市的聯(lián)系,然后推動(dòng)城市圈間的有效組合。

  第三,長三角區(qū)域一體化發(fā)展,要與長江經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)大區(qū)域、大經(jīng)濟(jì)圈做好銜接與協(xié)同。

  長三角區(qū)域位于長江經(jīng)濟(jì)帶的東部臨海位置,在交通、發(fā)展基礎(chǔ)、資源集聚等方面最具優(yōu)勢(shì)。長三角區(qū)域一體化發(fā)展要利用好長江經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)廣闊、深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)腹地,充分挖掘整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶對(duì)長三角區(qū)域的支撐,也只有如此,才能發(fā)揮長三角對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的帶動(dòng)作用。

  第四,從城市化角度來看,中國存在大城市城市化過度、小城市建設(shè)不足的通病。長三角區(qū)域不僅要建成特大城市群,更要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,根治“大城市病”。盡管區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市比較優(yōu)勢(shì)不同,會(huì)形成自然的等級(jí)性,但這并不意味著所有資源都要置于這些主要城市,基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為資源均等化,提供了現(xiàn)實(shí)可能。

  對(duì)標(biāo)東京灣區(qū)、歐盟,打造和建設(shè)各種世界經(jīng)濟(jì)平臺(tái)

  相比京津冀、粵港澳大灣區(qū),長三角城市群涉及的區(qū)域更多,在鄭永年看來,長三角城市群以東京灣區(qū)城市群和歐盟主要國家和城市的融合發(fā)展為對(duì)標(biāo),較為合適。

  長三角區(qū)域過去主要依靠利用國內(nèi)低端要素,進(jìn)行國際代工的外向型發(fā)展模式,而隨著自身開發(fā)強(qiáng)度已較大且全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,長三角地區(qū)許多城市也迫切需要謀求新動(dòng)能,需要各方面的創(chuàng)新。

  “上海在金融、國際化方面具有優(yōu)勢(shì),江蘇制造業(yè)的基礎(chǔ)雄厚,浙江擁有互聯(lián)網(wǎng)的放大優(yōu)勢(shì),安徽的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體數(shù)量龐大。如果各自為政去突破,有難度;要素結(jié)合起來,可能就完全不同了。所以,把長三角區(qū)域建設(shè)成為世界級(jí)經(jīng)濟(jì)大平臺(tái),既是區(qū)域內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展的需要,也是對(duì)急劇變化的國際環(huán)境的回應(yīng)。”鄭永年說。

  “各省市之間要實(shí)現(xiàn)各種整合、共同打造和建設(shè)有國際競(jìng)爭力的各種世界經(jīng)濟(jì)平臺(tái),通過機(jī)構(gòu)改革和政府負(fù)面清單管理模式,共同建設(shè)長三角區(qū)域最佳的國際營商環(huán)境。各省市要全面互聯(lián)互通,在招商政策、社會(huì)事業(yè)、城市建設(shè)和管理等方面全面統(tǒng)一融合。”鄭永年表示。

  一是在優(yōu)化營商環(huán)境方面,長三角三省一市目前已形成各自特色優(yōu)勢(shì),比如上海的“一網(wǎng)通辦”,浙江的“最多跑一次”,江蘇的“不見面審批”,等等。但對(duì)很多跨省市經(jīng)營企業(yè)來說,如果能在更大范圍內(nèi)推進(jìn)“放管服”改革,就能使企業(yè)辦事更方便,也會(huì)讓長三角成為更有活力的區(qū)域。

  二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,統(tǒng)籌建立統(tǒng)一、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,幫助市場(chǎng)主體降低制度性成本。在大通關(guān)建設(shè)方面,加快長三角國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。

  三是在推動(dòng)長三角資源共享上要有新突破。上海在人才、教育、醫(yī)療、科技、金融等方面集聚了不少高端資源。一方面,要主動(dòng)對(duì)接三省需求,全面深化合作,推動(dòng)長三角經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭力整體提升。另一方面,要大力推動(dòng)共建共享,包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生態(tài)保護(hù)等,強(qiáng)化高層次、多樣化的服務(wù)供給,推動(dòng)公共服務(wù)便利化,讓更優(yōu)、更好資源惠及更多長三角老百姓。

  四是建立長三角咨詢專家常態(tài)化交流機(jī)制。立足長三角長遠(yuǎn)發(fā)展,統(tǒng)一長三角區(qū)域一體化的戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu),發(fā)揮好專家智庫的作用,推進(jìn)前瞻性研究,為科學(xué)決策提供參考。


  轉(zhuǎn)自:中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

  【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系:010-65363056。

延伸閱讀

  • 長三角一體化發(fā)展規(guī)劃發(fā)布漸近

    長三角一體化發(fā)展規(guī)劃發(fā)布漸近

    自長三角區(qū)域一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略,長三角一體化發(fā)展進(jìn)入全面提速的新階段?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,國家發(fā)改委牽頭制訂的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿已完成,目前正處于征求意見階段,規(guī)劃發(fā)布時(shí)間漸近。
    2019-04-23
  • 長三角一體化發(fā)展目標(biāo)確定:成為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極

    《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略,要把長三角建設(shè)成為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極、高質(zhì)量發(fā)展樣本區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時(shí)代改革開放新高地。
    2019-05-24
  • 長三角一體化示范區(qū)試點(diǎn)蓄勢(shì)待發(fā)

    長三角一體化示范區(qū)試點(diǎn)蓄勢(shì)待發(fā)

    隨著《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》頂層設(shè)計(jì)的確定,長三角三省一市一體化建設(shè)進(jìn)入全面提速階段?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,作為長三角一體化改革突破口的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的相關(guān)方案正在制訂。
    2019-06-23
  • 定位、拉長板、全域一體化 長三角一體化“施工圖”隱現(xiàn)

    定位、拉長板、全域一體化 長三角一體化“施工圖”隱現(xiàn)

    《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)下發(fā)后,長三角一體化戰(zhàn)略已進(jìn)入密集施工的新階段。究竟一市三省要怎么干?目前各省份披露的行動(dòng)計(jì)劃透露了“施工圖”的一些細(xì)節(jié)。
    2019-07-24

熱點(diǎn)視頻

上半年汽車工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高 上半年汽車工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高

熱點(diǎn)新聞

熱點(diǎn)輿情

?

微信公眾號(hào)

版權(quán)所有:中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)京ICP備11041399號(hào)-2京公網(wǎng)安備11010502035964