長三角一體化發(fā)展規(guī)劃發(fā)布漸近


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時間:2019-04-23





  自長三角區(qū)域一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略,長三角一體化發(fā)展進(jìn)入全面提速的新階段?!督?jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,國家發(fā)改委牽頭制訂的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》初稿已完成,目前正處于征求意見階段,規(guī)劃發(fā)布時間漸近。


  據(jù)介紹,長三角一體化建設(shè)目標(biāo)是成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū),成為全球資源配置的亞太門戶,成為具有全球影響力、競爭力的世界級城市群。


  對于長三角一體化戰(zhàn)略定位,第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團(tuán)名譽主席徐匡迪在近日以“長三角一體化:理論與對策”為主題的中國城市百人論壇2019春夏研討會上表示,長三角地區(qū)已具備部分成長為具有全球影響力的世界級區(qū)域的條件。


  徐匡迪表示,長三角地區(qū)目前已經(jīng)成為我國城市化最密集的地區(qū),包括45個城市,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.66%。長三角國土面積只占3.74%,常住人口占全國的16%,GDP占全國的23.49%,接近1/4。


  “長三角也是我國實體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)區(qū)。”徐匡迪說,其中,汽車產(chǎn)業(yè)占到全國總量的26.23%,造船產(chǎn)業(yè)在全國占比30.8%,通訊產(chǎn)業(yè)在全國占比29.9%。


  同時,長三角區(qū)域內(nèi),金融機(jī)構(gòu)存款余額428020.6億元,上市公司1219家,占全國近1/3;大量的科技人才也聚集于此,211高校就有23所。


  “也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,長三角地區(qū)一體化仍存在區(qū)域合作不夠充分,改革發(fā)展不夠平衡等一系列問題。”中國科學(xué)院副院長張亞平表示,長三角區(qū)域需要在更高的起點上深化改革,破除觀念和行動上的障礙因素,釋放一體化新紅利。他建議從科技創(chuàng)新、生態(tài)文明創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新三方面入手。


  科技創(chuàng)新一體化方面,張亞平表示,應(yīng)發(fā)揮長三角地區(qū)科技體系完備優(yōu)勢,主動瞄準(zhǔn)國際科技前沿和國家重大需求,發(fā)展新動能,以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,深化區(qū)域科技創(chuàng)新合作,推動上海與全球科創(chuàng)中心、合肥國家綜合性科學(xué)中心及其他城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的統(tǒng)籌發(fā)展,著力打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的共同體,爭取早日建成具有國際影響力的科技高地。


  生態(tài)文明創(chuàng)新一體化方面,張亞平說,長三角更高質(zhì)量的一體化應(yīng)以人和自然和諧發(fā)展為前提,把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在長三角建設(shè)的突出位置,努力建成青山常在、綠水長流、空氣清新的長三角。區(qū)域?qū)用鎽?yīng)堅定不移落實主體功能區(qū)劃政策和制度,優(yōu)化城市、農(nóng)村、生態(tài)空間配置,合理應(yīng)用不同地區(qū)的環(huán)境容量和資源稟賦,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序分工和布局。建立區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理模式,促進(jìn)資源管理和環(huán)境整治的聯(lián)合與協(xié)同,探索地區(qū)間上下游差異化多元化的生態(tài)機(jī)制。


  機(jī)制創(chuàng)新一體化方面,張亞平指出,應(yīng)以構(gòu)建統(tǒng)一開放有序、透明的城市環(huán)境為目標(biāo),進(jìn)一步消除市場體制、機(jī)制障礙,通過生產(chǎn)要素一體化示范建設(shè),促進(jìn)生產(chǎn)要素在長三角區(qū)域自由流動,以區(qū)域長遠(yuǎn)利益為原則,通過創(chuàng)新深度合作的一體化制度,率先實現(xiàn)區(qū)域治理能力和治理體系現(xiàn)代化,探索合作立法機(jī)制,建立一體化政策法規(guī)環(huán)境。


  長三角一體化如何真正落地?徐匡迪指出,京津冀城市群有雄安新區(qū)作為試點,粵港澳大灣區(qū)有前海作為金融改革創(chuàng)新試點,長三角也可以在上海、江蘇、浙江交界處劃出一塊長三角區(qū)域一體化先行試驗區(qū),摸索到一體化的方法和經(jīng)驗以后,在合適的時間做出規(guī)范。


  國家發(fā)改委原副秘書長范恒山也表示,選擇長三角三省市的交界地區(qū)建設(shè)示范區(qū),將三省市緊密聯(lián)系在一起,有必要的行政力量做支撐。同時,選擇的三地區(qū)域經(jīng)濟(jì)相差不大,發(fā)展水平相當(dāng),具有較大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。


  事實上,2019年上海兩會上,上海首次透露推進(jìn)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。據(jù)悉,示范區(qū)將以落實國家戰(zhàn)略為立足點,以制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成為關(guān)鍵,成為貫徹新發(fā)展理念的樣板間、探索一體化體制機(jī)制的試驗田、引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展的發(fā)動機(jī)。


  “示范區(qū)將在區(qū)域一體化制度創(chuàng)新協(xié)同和全面深化改革舉措集成式落地這兩方面進(jìn)行探索。”前述人士表示,示范區(qū)建設(shè)或?qū)⑥饤壌饲靶聟^(qū)連片式開發(fā)模式,不做集中開發(fā),同時不會延續(xù)慣有的新區(qū)招商模式,不做政策優(yōu)惠的洼地。


  徐匡迪表示,一體化的最終目標(biāo)是要讓生產(chǎn)要素在長三角區(qū)域內(nèi)突破現(xiàn)存的各種行政、規(guī)章的壁壘,有序、自由地流動,達(dá)到效益最大化。因此,必須打破體制瓶頸,尤其是在科技、金融、人才三方面,有必要打破流動壁壘。


  這也意味著,打破現(xiàn)存的各種壁壘或是示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。據(jù)悉,示范區(qū)或?qū)囊粡埶{(lán)圖管全域、統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單、公共服務(wù)政策統(tǒng)一、建立聯(lián)合信用獎懲機(jī)制、建立區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)評價體系等方面進(jìn)行試點。


  有關(guān)人士表示,由于長三角一體化發(fā)展規(guī)劃還未最后通過,部分內(nèi)容可能涉及更改。(記者 梁倩)


  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報
 

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