未來或推出更多符合產(chǎn)業(yè)升級方向的促外資優(yōu)惠政策
外資正在加速搶灘中國經(jīng)濟“新動能”產(chǎn)業(yè)。商務部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1至10月，我國吸引外資出現(xiàn)較為顯著的結構性變化，高技術制造業(yè)和服務業(yè)引資勢頭強勁。另有數(shù)據(jù)顯示，除了高端制造業(yè)，具有明顯“新動能”屬性的IT、環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)也將成為外資布局熱點。
（趙乃育/繪） 有關專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好，加上一系列促外資政策密集發(fā)布，在提振外商投資信心的同時，也給其帶來了更多投資機遇。未來我國將進一步降低準入門檻，拓寬對外資開放領域，出臺更多符合中國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的促外資優(yōu)惠政策，智能制造、環(huán)保等領域的發(fā)展也將再提速。
新轉(zhuǎn)向 “新動能”產(chǎn)業(yè)成外資布局熱點
商務部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1至10月，全國新設立外商投資企業(yè)26174家，同比增長15.9%；實際使用外資金額6787億元人民幣，同比增長1.9%。與此同時，吸引外資結構性變化顯著，制造業(yè)吸引外資增速是整體吸引外資增速的3倍，主要流入技術密集型制造業(yè)。
1至10月，制造業(yè)實際使用外資1959.1億元人民幣，同比增長6.1%，占外資總量比重的28.9%。高技術制造業(yè)實際使用外資566.5億元人民幣，同比增長22.9%，其中，電子及通信設備制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)同比增長26.4%、46.9%和28.8%。
作為吸引外資的重地，上海目前外資制造業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占到全市的80%以上。廣東省從2016年至今，新設立的外商投資企業(yè)則主要集中在新材料、生物技術、智能機器人、高端芯片、3D打印、無人機和人工智能等方面。
摩根士丹利首席經(jīng)濟學家章俊在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，客觀地說，目前外商對華投資在總量上沒有特別明顯的變化，但結構層面卻發(fā)生了巨大變化。“伴隨著中國制造業(yè)發(fā)展和升級，以及近年來勞動力成本上升，部分外商投資企業(yè)開始把制造業(yè)基地轉(zhuǎn)移到東南亞、拉美等本地消費水平較低且勞動力成本低廉的國家。但同時，更多的外資開始增加對中國新興制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的投資，這種投資的增加本質(zhì)上是順應中國經(jīng)濟發(fā)展過程中開始加速的結構性轉(zhuǎn)型和升級趨勢?？傮w來看，中國吸引外資在從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。”章俊告訴記者。
“我國經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級初見成效，制造業(yè)加速向科技化、信息化和智能化方向發(fā)展。歐美日等外商投資者借助自身技術優(yōu)勢，充分抓住我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的關鍵機遇，加大了對我國制造業(yè)、特別是高新技術制造業(yè)的投資。”商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院助理研究員龐超然在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
雙引擎 產(chǎn)業(yè)升級激活發(fā)展?jié)摿?/strong>
專家表示，在中國經(jīng)濟從高速增長階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，中國市場潛力依然巨大，這有效提振了外商投資信心。
近日多家機構紛紛上調(diào)對中國經(jīng)濟增速預期。高盛稱，由于新技術、新消費正成為中國經(jīng)濟的新動力，因此將中國2018年經(jīng)濟增速預期由6.3%提高至6.5%。路透社綜合36位經(jīng)濟學家的預估，將2017年中國經(jīng)濟增速上調(diào)0.2個百分點至6.8%。
“作為全球第二大經(jīng)濟體，“十三五”期間中國經(jīng)濟年均增速將保持在6.5%以上，中國仍將是全球增長最快的市場之一。美歐對華投資中，資金和技術密集的大項目不斷增多，投資者中不乏一些知名跨國公司，大眾、BMW、Audi、西門子、BP、液化空氣、宜家等公司都在大幅增加對華投資。這顯示了跨國公司植根中國、深耕發(fā)展的信心和決心。”龐超然告訴記者。
匯豐銀行指出，在當前中國強調(diào)經(jīng)濟增長質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)升級背景下，預計未來中國高端制造業(yè)、IT、環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)等部門將迎來產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的新時期，這將為境外投資者帶來投資機遇。
值得一提的是，今年以來出臺的一系列促外資政策在進一步釋放紅利的同時，也給外商在華投資提供了領域上的“前瞻指引”。譬如，國務院印發(fā)《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》指出，外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等。商務部和國家發(fā)改委發(fā)布的2017年版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，進一步擴大了鼓勵類政策范圍。
“外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄堅持繼續(xù)鼓勵外資投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的方向沒有變。限制類措施中制造業(yè)重點取消了軌道交通設備、汽車電子、新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、燃料乙醇等領域準入限制，繼續(xù)鼓勵智能制造、環(huán)保等領域的開放。這些也有望成為外商投資的新風口。”龐超然指出。
專家分析稱，就外資布局的熱點領域來看，既是今后中國經(jīng)濟發(fā)展的重點，也具有巨大的增長潛力。“我國的產(chǎn)業(yè)升級方向是高端制造業(yè)和高端服務業(yè)，尤其是制造業(yè)成為產(chǎn)業(yè)升級的重要著力點，同時也是國際競爭最激烈的領域。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在當前對綠色發(fā)展的訴求下也將獲得大發(fā)展。由于對外依存度高，能源是中國經(jīng)濟面臨的瓶頸之一，加上環(huán)境壓力下要求能源升級，二者疊加也將形成新能源行業(yè)發(fā)展的巨大動力。”北京大學經(jīng)濟學院教授蘇劍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
再發(fā)力 更多政策助力結構性改革
專家表示，在促外資政策上，未來將進一步放寬外商投資準入限制。繼續(xù)營造公平競爭的市場環(huán)境，讓外資企業(yè)愿意來、留得住、發(fā)展好。在外資投資重點上，結構更加優(yōu)化將是未來吸收外資最主要的特點。
“我國的比較優(yōu)勢在發(fā)生變化。過去吸引外資的是低要素成本，現(xiàn)在靠的是龐大的市場、受過良好教育的勞動力等。這種比較優(yōu)勢決定了將來吸引的一定是中高端制造業(yè)和服務業(yè)。我們招商引資的政策也在變，越來越強調(diào)與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、與供給側(cè)改革結合。所以我們著重推動外資投向我們希望的中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。”中國發(fā)改委宏觀院外經(jīng)所副研究員楊長湧表示。
章俊也認為，未來中國或?qū)⒁敫嗟娜蛸Y本和先進技術來助推結構性改革和轉(zhuǎn)型。“政策層面一方面是要降低準入門檻，拓寬對外資開放的領域，為外資提供國民待遇公平參與市場競爭；另一方面就是對于符合中國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的外資給予人才、融資和稅收等方面提供更多優(yōu)惠政策。”章俊說。
在龐超然看來，未來隨著我國經(jīng)濟繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟結構重心調(diào)整，智能制造、環(huán)保等領域?qū)⑦M一步煥發(fā)生命力。一方面，外商投資者會加大與傳統(tǒng)企業(yè)的合作，加大技術合作力度。另一方面，外資VC/PE等機構投資者還會加大對初創(chuàng)企業(yè)投資，幫助一批有實力、有前景的中國企業(yè)快速成長。（記者 班娟娟 實習生 張雅舒）
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