日前，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)首批129臺平行進口汽車，包含尼桑途樂、雷克薩斯570、蘭德酷路澤4000、路虎攬勝等多個品牌的車型，在海關(guān)監(jiān)管下進入大窯灣保稅港區(qū)倉儲。平行進口汽車保稅倉儲政策是當?shù)睾ｊP(guān)支持遼寧自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的舉措之一。
圖為眾多企業(yè)代表在遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心咨詢注冊。（新華社記者 楊青 攝）
在對外貿(mào)易日益頻繁，商品服貿(mào)進出口越來越關(guān)乎普通人生活的今天，自貿(mào)區(qū)在中國經(jīng)濟和社會中的“存在感”也越來越厚實。中共十九大報告提出的“推動形成全面開放新格局”中就有專門關(guān)于自貿(mào)區(qū)的論述，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。”這既是對這些年自貿(mào)區(qū)發(fā)展的充分肯定，也意味著中國改革開放的新看點之所在。
“試驗田”得高分
從最初的“一枝獨秀”到今天的“多點開花”，中國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)走過了4個年頭。自2013年國務(wù)院批復(fù)成立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）起，4年來國務(wù)院又先后兩批設(shè)立了廣東、福建、遼寧等10個自貿(mào)區(qū)，至此，中國形成“1+3+7”共計11個自貿(mào)區(qū)的格局。
地理位置、資源稟賦等各有不同，這11個自貿(mào)區(qū)形成了自己的鮮明特點。“廣東自貿(mào)區(qū)定位于促進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度融合，深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，為全國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。天津自貿(mào)區(qū)則努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)是充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進海峽兩岸投資貿(mào)易自由化進程，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)。”四川天府新區(qū)成都管理委員會地方稅務(wù)局課題組日前撰文這樣總結(jié)第二批3個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展特點。
第三批遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西自貿(mào)區(qū)也是各具特色。遼寧自貿(mào)區(qū)重點在于深化國資國企的改革和提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力；浙江自貿(mào)區(qū)重點在于建設(shè)國際海事、油品的基地；河南自貿(mào)區(qū)側(cè)重于打造國際交通物流通道，降低運輸費用；湖北自貿(mào)區(qū)重點在于推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的對接和產(chǎn)業(yè)升級……
側(cè)重點各有不同，成就有目共睹。商務(wù)部的統(tǒng)計顯示，上海、廣東、福建、天津4個自貿(mào)區(qū)去年全年實際吸收外資達879.6億元人民幣，同比增長81.3%，相當于以十萬分之五的國土面積吸引了全國1/10的外資。
據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心等第三方機構(gòu)對上海自貿(mào)試驗區(qū)的聯(lián)合評估結(jié)果，82%的受訪企業(yè)反映營商環(huán)境進步明顯，95%以上的企業(yè)看好后續(xù)發(fā)展；有關(guān)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)對自貿(mào)試驗區(qū)政府部門服務(wù)效率、企業(yè)設(shè)立便捷度、辦事透明度等都打了高分。
國務(wù)院副總理汪洋近日撰文指出，2013年以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得多方面重大進展，形成了一批改革創(chuàng)新重要成果。
更大權(quán)限“高處走”
自貿(mào)區(qū)作為我國新一輪改革開放的試驗區(qū)，是制度、政策創(chuàng)新的高地，也以為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗為“己任”。
根據(jù)今年初上海市政府新聞發(fā)布會上的消息，3年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)的改革創(chuàng)新理念和100多項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。外商投資備案管理、企業(yè)準入“單一窗口”等37項投資領(lǐng)域改革措施在全國復(fù)制推廣。先進區(qū)后報關(guān)、批次進出集中申報等34項貿(mào)易便利化改革措施，已在全國范圍、長江流域范圍、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等分階段有序推廣實施?？缇橙谫Y、利率市場化等23項金融制度創(chuàng)新改革成果分領(lǐng)域、分層次在全國復(fù)制推廣。
中共十九大報告提出賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，這意味著什么？
商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認為，自由貿(mào)易試驗區(qū)的定位是制度創(chuàng)新的“試驗田”，這包括兩方面內(nèi)容：一個是先行先試，一個是復(fù)制推廣。一方面，隨著自貿(mào)試驗區(qū)越來越成熟，比如上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)進入3.0時代，其進一步的試驗難度會越來越大，需要賦予更多的權(quán)限；另一方面自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，其在更大范圍的推廣需要放松一些權(quán)限。
“自貿(mào)區(qū)將形成一個有序開放的坐標系：先行先試是往高處走的縱坐標，推廣復(fù)制是橫坐標，兩者共同發(fā)力，才能形成一個更大面積的開放面，從而提升對外開放的水平。”白明說。
在先行先試方面，實際上各自貿(mào)區(qū)進行了許多創(chuàng)新探索。例如四川自貿(mào)區(qū)成都片區(qū)自掛牌以來不斷深化稅務(wù)行政審批改革，啟動國地稅“一窗通辦”，目前新注冊企業(yè)達1.2萬余家。天津自貿(mào)試驗區(qū)實行了中資企業(yè)海外直貸、中資企業(yè)跨境借款、首單境內(nèi)外幣租賃資產(chǎn)證券化、個人跨境人民幣結(jié)算、“碧水藍天基金”支持京津冀節(jié)能減排和水土氣污染治理等45個金融創(chuàng)新項目。
而在經(jīng)驗的推廣復(fù)制上，多位專家對本報記者表示，準入前國民待遇和負面清單制度將是最大的看點。以負面清單制度為例，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單已由2013年的190項減少至今年的95項，總量減少了50%。中國人民銀行副行長易綱在署名文章中透露，從明年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，強調(diào)無論是國企還是民企，無論是內(nèi)資還是外資，無論規(guī)模大小，均“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”，享有同等市場準入條件。
自由貿(mào)易港空間大
今年3月31日，國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，明確提出的建設(shè)“自由貿(mào)易港區(qū)”。中共十九大報告又提探索建設(shè)自由貿(mào)易港，再次推高人們對自由貿(mào)易港的期待。
在國務(wù)院方案發(fā)布次日的新聞發(fā)布會上，上海市發(fā)改委副主任朱民表示，方案明確提出，在洋山保稅港區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)內(nèi)設(shè)立自由港區(qū)，主要是為了發(fā)揮上海國際航運中心綜合樞紐的優(yōu)勢，以及進一步利用自由貿(mào)易試驗區(qū)在前一階段貿(mào)易便利化改革的重要的成果。
朱民指出，上海建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，既要參照國際貿(mào)易規(guī)則，也要參照經(jīng)濟全球化的趨勢，更要兼顧中國現(xiàn)狀。上海自由貿(mào)易港區(qū)將在現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進行試點，主要是制度創(chuàng)新，不搞大拆大建，既要有創(chuàng)新，又要符合國際水準。
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰也在日前表示，目前，國際上的自由貿(mào)易港普遍是設(shè)在一國或者地區(qū)境內(nèi)關(guān)外，貨物、資金、人員等進出自由，絕大多數(shù)商品是免征關(guān)稅的，它是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。
近日廣東、福建、上海、浙江等地紛紛表態(tài)，爭取建設(shè)自由貿(mào)易港。上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣表示，自由貿(mào)易港的建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，需要考慮諸多要素，并不局限于貨物、資金與人才這3個領(lǐng)域。按照國際經(jīng)驗，自貿(mào)港需要在港區(qū)一體化、組織架構(gòu)、監(jiān)管制度、稅收體系、市場準入、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)與腹地經(jīng)濟等8個關(guān)鍵要素上綜合發(fā)力。
從已有的國際經(jīng)驗來看，無論是阿聯(lián)酋迪拜、新加坡或中國香港，其自由貿(mào)易港的建設(shè)都是基于當?shù)氐牡乩項l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展階段，中國自由貿(mào)易港的建設(shè)必然也要因地制宜。孫元欣認為，當前對于自由貿(mào)易港的定義尚未明確，這既為上海自由貿(mào)易港的建設(shè)帶來挑戰(zhàn)，同時也為未來國內(nèi)其他港區(qū)的建設(shè)提供了可供討論與拓展的空間。（記者 李婕）
轉(zhuǎn)自：人民日報海外版
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