“國(guó)家賬本”里的加減法：30萬(wàn)億元精準(zhǔn)投向“關(guān)鍵處”

　　“赤字率擬按4%左右安排，赤字規(guī)模比上年增加2300億元”“新增政府債務(wù)總規(guī)模11.89萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高”“擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元”……翻開(kāi)新一年的“國(guó)家賬本”，全國(guó)一般公共預(yù)算支出首次邁上30萬(wàn)億元的新臺(tái)階，預(yù)算安排不僅是擴(kuò)大支出力度和資金規(guī)模，更體現(xiàn)于“該省省、該花花”的精準(zhǔn)有效投向，以及政策協(xié)同創(chuàng)新，釋放出加力穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　“今年更加積極的財(cái)政政策，‘量’邁上新臺(tái)階，‘質(zhì)’也有新提升，效能更優(yōu)、成色更足。財(cái)政部門(mén)將按照政府工作報(bào)告的部署安排，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，確保政策早落地、早見(jiàn)效、多見(jiàn)效?！?月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示。

　　支出盤(pán)子擴(kuò)大　“實(shí)打?qū)崱辟Y金給到地方

　　“繼續(xù)實(shí)施‘更加積極’的財(cái)政政策，既體現(xiàn)在資金規(guī)模上，更體現(xiàn)在提高資金使用效益上。今年的預(yù)算報(bào)告更加注重精準(zhǔn)施策，在復(fù)雜形勢(shì)下彰顯了戰(zhàn)略定力。”全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李峰表示，“其中，在赤字率安排、專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模等方面統(tǒng)籌布局，既考慮了‘十五五’開(kāi)局之年穩(wěn)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，又兼顧了財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性。”

　　根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2026年，赤字率擬按照4%左右安排，全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模5.89萬(wàn)億元。“加上財(cái)政收入、使用存量資金等，全國(guó)一般公共預(yù)算支出首次邁上30萬(wàn)億元的新臺(tái)階?！彼{(lán)佛安表示。這其中，中央財(cái)政赤字5.09萬(wàn)億元、地方財(cái)政赤字8000億元，較上年增加的2300億元全部由中央負(fù)擔(dān)。

　　北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅表示，30萬(wàn)億元支出規(guī)模疊加存量資金盤(pán)活，既聚焦擴(kuò)內(nèi)需、新質(zhì)生產(chǎn)力、民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域，又通過(guò)零基預(yù)算理念壓減低效支出，彰顯“有保有壓”的財(cái)政支出導(dǎo)向。同時(shí)，中央全額承擔(dān)赤字增量，有效減輕地方償債壓力，契合地方財(cái)政收支矛盾較為突出的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，為基層“三?！敝蔚拙€。

　　新增政府債券規(guī)模創(chuàng)新高，更大力度擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2026年新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元。發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等。發(fā)行特別國(guó)債3000億元，用于國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本。

　　2026年預(yù)算安排中，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也創(chuàng)下新高，“實(shí)打?qū)崱钡馁Y金給到地方，讓各地有更多財(cái)力兜牢“三保”、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。預(yù)算報(bào)告顯示，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總量達(dá)到10.42萬(wàn)億元，連續(xù)4年超過(guò)10萬(wàn)億元。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金，兩項(xiàng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，增加1100億元。

　　優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)　重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力

　　過(guò)去一年，我國(guó)財(cái)政圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障有力。下大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、有保有壓，2026年更多資金將用在高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　——惠民生。其中，今年擬安排全國(guó)一般公共預(yù)算社會(huì)保障和就業(yè)支出47081億元、教育支出45766億元?！敖逃⑸鐣?huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障4項(xiàng)支出，合計(jì)超過(guò)12.4萬(wàn)億元。財(cái)政既全力支持國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，也努力保障每個(gè)小家庭的生活蒸蒸日上?！彼{(lán)佛安表示。

　　——促消費(fèi)。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年將多渠道增加居民收入，加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，提升消費(fèi)能力。安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)擴(kuò)大商品消費(fèi)。推進(jìn)實(shí)施服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)，支持發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景。選擇部分城市開(kāi)展有獎(jiǎng)發(fā)票試點(diǎn)，激發(fā)零售、餐飲、住宿、文娛旅游等領(lǐng)域消費(fèi)潛力。

　　——增后勁。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2000億元用于支持大規(guī)模設(shè)備更新。全國(guó)科學(xué)技術(shù)支出今年擬安排近1.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.1%。加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，中央本級(jí)安排基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)16.3%。

　　安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)資金　財(cái)政金融協(xié)同加力

　　“今年‘更加積極’的財(cái)政政策，一個(gè)突出的亮點(diǎn)是政策協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)?！彼{(lán)佛安表示。

　　其中，“一攬子”財(cái)政金融政策協(xié)同政策工具備受關(guān)注。今年中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排1000億元財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金，推出一攬子6項(xiàng)政策。藍(lán)佛安表示，財(cái)政建機(jī)制、出資金，金融提供流動(dòng)性，工信等部門(mén)提出項(xiàng)目清單，形成財(cái)政引導(dǎo)、金融放大、市場(chǎng)運(yùn)作的傳導(dǎo)鏈條，撬動(dòng)更大規(guī)模社會(huì)資源，流向擴(kuò)內(nèi)需重點(diǎn)領(lǐng)域。疊加今年消費(fèi)品“以舊換新”的2500億元。初步匡算，千億級(jí)的財(cái)政資金，可以支持惠及萬(wàn)億級(jí)信貸，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果。

　　“著眼企業(yè)增活力、社會(huì)增就業(yè)、居民增收入，實(shí)施一攬子財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需政策，通過(guò)貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化手段，更大力度支持?jǐn)U投資、促消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)‘小錢(qián)撬動(dòng)大錢(qián)、政府引導(dǎo)市場(chǎng)’?！?cái)政資金+金融杠桿’的組合拳，讓有限的財(cái)政資源疊加倍增，將為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的活水?！崩罘灞硎尽?/p>

　　積極成效已逐步顯現(xiàn)。據(jù)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送數(shù)據(jù)，1月至2月，2項(xiàng)促消費(fèi)政策合計(jì)，新發(fā)放服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款和個(gè)人消費(fèi)貸款5.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7%。2項(xiàng)促投資政策合計(jì)，新發(fā)放符合貼息領(lǐng)域的中小微企業(yè)貸款、設(shè)備更新貸款合計(jì)1988億元，同比增長(zhǎng)20%，高于同期金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放人民幣貸款增幅12個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)投資金額超2800億元。四項(xiàng)政策累計(jì)惠及居民消費(fèi)者3425萬(wàn)人次、經(jīng)營(yíng)主體158萬(wàn)家。（記者 韋夏怡）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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