政策加力提效 財政收支結(jié)構(gòu)性亮點突出

前5月財政支出超11萬億元 支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

政策加力提效 財政收支結(jié)構(gòu)性亮點突出

　　近日，財政部公布了1至5月財政收支運行情況。數(shù)據(jù)顯示，全國財政收入累計降幅略有收窄，結(jié)構(gòu)性亮點突出。同時，全國一般公共預算支出持續(xù)增長并超11萬億元。

　　值得注意的是，在更加積極的財政政策支持下，民生、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域的支出也更加有力度、有保障。

　　財政支出持續(xù)增長

　　今年以來，財政部門靠前發(fā)力，實施更加積極的財政政策，加強對重點領(lǐng)域的投入。

　　財政部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，1-5月，全國一般公共預算收入為96623億元，同比下降0.3%；全國一般公共預算支出為112953億元，同比增長4.2%。

　　中國民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬表示，今年5月，全國一般公共預算支出同比增長2.6%，在前期支出較快掣肘下，較上月回落3.2個百分點。1-5月全國一般公共預算完成進度為38.0%，與去年同期持平，略快于近三年同期平均水平37.7%。

　　此外，4月底，中央要求加快地方政府專項債券、超長期特別國債發(fā)行使用。5月相關(guān)發(fā)債額度增加，也使得政府性基金支出保持較快增長。財政部數(shù)據(jù)顯示，1-5月，全國政府性基金預算支出為32125億元，同比增長16%。

　　溫彬認為，今年上半年，更加積極的財政政策加快落地生效，加強與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，為對沖外部環(huán)境變化帶來的不利影響、推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供有力保障。

　　中國社會科學院研究生院特聘導師柏文喜對記者表示，下半年，政府債券發(fā)行仍將保持較快節(jié)奏。預計到第三季度末，新增專項債和超長期特別國債均有望基本發(fā)行完畢，這將為加大逆周期調(diào)節(jié)力度提供助力，也將為下半年或第四季度可能推出的增量財政政策騰出空間。

　　優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

　　同樣數(shù)量的財政資金，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，可進一步提升財政資金效益。業(yè)內(nèi)人士認為，上半年，財政政策惠民生、促消費、增后勁的特征越發(fā)明顯。

　　從財政部公布的1-5月全國一般公共預算主要支出科目來看，重點領(lǐng)域支出得到較好保障。社會保障和就業(yè)支出同比增長9.2%，教育支出增長6.7%，衛(wèi)生健康支出增長3.9%，科學技術(shù)支出增長6.5%，節(jié)能環(huán)保支出增長6%。

　　溫彬表示，在科創(chuàng)方面，科學技術(shù)支出同比增速從上月的5.3%升至20.1%；在民生方面，文化旅游體育與傳媒、社會保障和就業(yè)是支出重點，增速分別較上月加快15.5個百分點、1.5個百分點至16.2%和11.1%。

　　今年4月24日，財政部啟動發(fā)行中央金融機構(gòu)注資特別國債與超長期特別國債。截至6月20日，5000億元注資特別國債已完成發(fā)行；1.3萬億元超長期特別國債發(fā)行進度達30%，剩余額度將在10月底前發(fā)行完畢，與去年集中在5月至11月發(fā)行相比，整體發(fā)行節(jié)奏提前約1個月。

　　據(jù)悉，今年1.3萬億元超長期特別國債中的8000億元用于更大力度支持“兩重”項目，5000億元用于加力擴圍實施“兩新”政策。

　　柏文喜表示，支持消費品以舊換新的超長期特別國債規(guī)模為3000億元，較2024年增加1500億元。這些資金的投入，對相關(guān)商品消費的提振作用明顯，釋放出顯著的財政乘數(shù)效應(yīng)，有助于擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

　　“超長期特別國債的發(fā)行，不僅能夠直接拉動相關(guān)領(lǐng)域的投資和消費，還能通過優(yōu)化政府部門債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低宏觀債務(wù)成本，增強財政政策的可持續(xù)性?！卑匚南脖硎?，據(jù)測算，參考2024年“兩重”“兩新”的政策效果，2025年1.3萬億元的超長期特別國債或拉動GDP增長1.7至1.9個百分點。

　　中國財政科學研究院院長楊志勇認為，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，必須正確處理民生支出和建設(shè)性支出的關(guān)系，既盡力而為，又量力而行。財政支出安排要立足國情實際，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，防止盲目超越發(fā)展階段承諾過高的社會福利，影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要豐富盤活政策“工具箱”，加強資源統(tǒng)籌，調(diào)動經(jīng)營主體積極性，充分激發(fā)市場活力，發(fā)揮財政政策“四兩撥千斤”的撬動作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，放大政策效應(yīng)。

　　精準落實減稅降費

　　近年來，國家出臺一系列稅收優(yōu)惠政策，幫助廣大民營經(jīng)濟主體輕裝上陣、增強活力，對促進新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，2025年前4個月，全國民營經(jīng)濟（包括民營企業(yè)和個體工商戶）納稅人享受支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅3518.8億元，占比達64.6%，是稅費優(yōu)惠政策的主要受益對象。

　　此外，增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2025年前4個月，民營經(jīng)濟銷售收入同比增長3.6%，比全國企業(yè)高0.9個百分點，占全國企業(yè)銷售收入比重為71.3%。分行業(yè)看，制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟銷售收入分別同比增長6.5%、15.5%，增速分別比全國同行業(yè)企業(yè)快1.8個和1.6個百分點。

　　中國城市專家網(wǎng)智庫委員會常務(wù)副秘書長林先平表示，財政政策發(fā)力顯效的具體表現(xiàn)，一是通過增加財政支出，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資規(guī)模，促進經(jīng)濟增長；二是通過減稅降費等措施，減輕企業(yè)負擔，增強市場活力；三是通過加強財政監(jiān)管，提高財政資金使用效率，促進財政收支平衡。此外，財政政策的調(diào)整和優(yōu)化也是財政政策發(fā)力顯效的重要方面。

　　林先平建議，財政政策未來應(yīng)繼續(xù)堅持穩(wěn)健、可持續(xù)、精準施策的原則，加強對經(jīng)濟形勢的監(jiān)測和預警，靈活運用多種政策工具，特別要加大結(jié)構(gòu)性政策的力度，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的支持力度。同時，也要注重防范風險，加強財政可持續(xù)性，確保財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，共同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　財政部部長藍佛安近日表示，下一步，將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，用好用足更加積極的財政政策，全力鞏固經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面，加快政策落地，強化部門協(xié)同，突出發(fā)展質(zhì)量，強化民生導向，樹牢底線思維，確保預算平衡和財政平穩(wěn)運行，堅持守正創(chuàng)新，全面提升財政治理效能。（記者 馬文博）

　　轉(zhuǎn)自：中國商報

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