"鄉(xiāng)土中國"躍遷 新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動

　　75年前，剛剛成立的新中國，面對貧弱的局面，首先升騰起的是工業(yè)化的夢想，正是工業(yè)化的發(fā)展帶動著城鎮(zhèn)化的進程。

　　75年間，一座座新城迅速崛起，宛如一顆顆璀璨的明珠；一個個城市群形成，就像一條條玉帶鑲嵌在中華錦繡大地上。

　　黨的十八大報告提出，必須"堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路"，推動"工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動"。打開中國經(jīng)濟的版圖可以發(fā)現(xiàn)，不斷崛起的城市群落、日益繁榮的城市經(jīng)濟、加速改善的城市生活……一系列變化緣于一個巨大的跨越：我國城鎮(zhèn)化75年間以不可阻擋之勢迅猛向前，其所蘊涵的是經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張、工業(yè)化步伐加快推進、城市功能迅速提高的輝煌歷程。

　　城鎮(zhèn)化的每個階段都要靠工業(yè)化來推動，反過來城鎮(zhèn)化帶來的各種集聚效應又推動工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。在一個農(nóng)業(yè)分量很重、正在加速工業(yè)化的大國，如何發(fā)展城鎮(zhèn)化是一個沒有任何先例可循的全新事業(yè)。

　　75年前，從工業(yè)化起步帶動城鎮(zhèn)化到今天城鎮(zhèn)化在與工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的互動中，實現(xiàn)著更高水平的跨越。75年間，我國根據(jù)自己的國情，走出了一條新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的道路。

　　我國新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化在時間上同步演進、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合，實現(xiàn)了同步協(xié)調、深度融合、良性互動、共同推進。一是做巧了"統(tǒng)"字文章，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。二是做好了"籌"字文章，多方籌措資金、籌措項目。三是做活了"工"字文章，推進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)城互動。四是做優(yōu)了"城"字文章，加快城鄉(xiāng)建設、互促共進。五是做實了"聯(lián)"字文章，促進三產(chǎn)聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展。

　　從"鄉(xiāng)土中國"到新型城鎮(zhèn)化

　　我國城鎮(zhèn)化是以"自上而下"與"自下而上"相結合的漸進式改革過程。新中國成立75年來，我國經(jīng)歷了"嚴格控制大城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)"到"大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展"，再到"推進以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展"的動態(tài)演變歷程。從新中國成立初期常住人口城鎮(zhèn)化率僅為10.6%，到改革開放之初不足20%，再到2023年的66.2%，曾經(jīng)的"鄉(xiāng)土中國"經(jīng)歷了"世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程"，充分享受到了"城鎮(zhèn)化紅利"。

　　城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，這個過程表現(xiàn)為兩個方面：一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，一方面是城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴大。改革開放后的40年中解放了生產(chǎn)力，我國工業(yè)生產(chǎn)力提高迅速，城鎮(zhèn)化水平提高很快，有效地拉動了消費增長，促進了投資，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進入新時代，踏上新征程，我國堅持新發(fā)展理念，遵循城市發(fā)展規(guī)律，大力提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓城市建設"發(fā)展更科學、環(huán)境更優(yōu)美、社會更和諧、人民更幸福"。

　　黨的十八大以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展成就舉世矚目，大中城市"品質"提升，小城市"活力"增強。同時，我國新型城鎮(zhèn)化深入推進；城市人居環(huán)境顯著改善；城市綜合承載能力穩(wěn)步提升；城市治理體系不斷完善；城市歷史文化保護傳承全面加強。目前，我國城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，市容市貌煥然一新，城鎮(zhèn)居民生活幸福美好。

　　75年間，我國在實踐中探索出了一條科學的城鎮(zhèn)化道路。一是開拓中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路；二是使市場在城鎮(zhèn)化中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；三是深化改革破除新型城鎮(zhèn)化的制度性障礙；四是新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟高質量發(fā)展協(xié)同推進；五是新型城鎮(zhèn)化與新時代鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長、研究員張飛認為，從長遠來看，城鎮(zhèn)化是解決"三農(nóng)"問題的重要途徑，也是我國經(jīng)濟增長最大的內(nèi)需潛力，我國城鎮(zhèn)化在真實速度和質量上有待提升，未來仍有至少十個百分點的增長空間。

　　探索具有中國特色的工業(yè)化道路

　　世界經(jīng)濟史表明，沒有經(jīng)歷成功的工業(yè)化進程，就不可能成為繁榮富強的發(fā)達國家。在新中國成立之初，工業(yè)部門殘缺不全，重工業(yè)幾乎為零，只有少量輕工業(yè)。盡管如此，我國依舊不遺余力地推進國家的工業(yè)化，在"一窮二白"的基礎上建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。改革開放后，我國積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移、參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉移，工業(yè)規(guī)模和效率快速增長并帶動農(nóng)業(yè)和服務業(yè)不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟規(guī)模也迅速擴大。

　　一部中國工業(yè)發(fā)展史，就是一部新中國經(jīng)濟建設史。新中國成立以來特別是經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國工業(yè)化水平大幅度提高，建成了體系完整、產(chǎn)能巨大的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國和全球第二大經(jīng)濟體，成功探索出一條符合我國國情的工業(yè)化道路。從黨的十六大首次提出新型工業(yè)化，到黨的二十大報告提出2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化；從黨的十八大以來提出"以人為核心的新型城鎮(zhèn)化"命題，到黨的二十大報告首次將新型城鎮(zhèn)化從"戰(zhàn)略"層面提出，反映了我國經(jīng)濟正處于關鍵的轉型期，我國城鎮(zhèn)化從單純的城市間競爭時代進入到區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新時代。

　　伴隨著供給側結構性改革的實施，我國工業(yè)化迎來了全新的發(fā)展階段，由原有的"粗放式"發(fā)展模式逐漸轉向"精細型"發(fā)展，特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施下，我國工業(yè)化布局逐步完善和合理，2020年我國工業(yè)化基本完成。可以說，我國工業(yè)化發(fā)展從"模仿"到"探索"再到"自主"，形成了一條中國特色社會主義工業(yè)化道路，成功豐富了中國現(xiàn)代化內(nèi)涵，為未來中國新型工業(yè)化提供了充足的歷史經(jīng)驗和智慧，也進一步推動了全球工業(yè)化進程，取得了寶貴經(jīng)驗："穩(wěn)中求進"持續(xù)深化工業(yè)化進程；"因地制宜"優(yōu)化工業(yè)化要素配置；"改革開放"創(chuàng)新工業(yè)化發(fā)展動力；"全面平衡"社會經(jīng)濟發(fā)展以協(xié)調推進工業(yè)化進程。

　　實際上，新型工業(yè)化最初提出時便被賦予知識化、信息化、全球化、生態(tài)化等特征，已經(jīng)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，我國已經(jīng)成為全球第一工業(yè)大國，工業(yè)產(chǎn)值、水平、規(guī)模等各個方面都在世界名列前茅。全國政協(xié)委員、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書記曲永義認為，我國新型工業(yè)化發(fā)展成就表現(xiàn)在多方面，包括科技創(chuàng)新成為推動工業(yè)化的關鍵動力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級步伐加快、世界一流企業(yè)建設穩(wěn)步推進、專精特新中小企業(yè)加速成長等。

　　新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動

　　新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化是擺脫我國當前發(fā)展困境的關鍵因素。我國深刻認識到新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化之間的關系，深刻把握推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化對于經(jīng)濟發(fā)展的意義，切實增強推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加快突破的責任感和緊迫感，形成了工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化承載工業(yè)化的良好局面。對于正處于快速工業(yè)化的地區(qū)而言，強化產(chǎn)業(yè)支撐就是要以做大做強工業(yè)為引領，壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、提升產(chǎn)業(yè)層次，提高工業(yè)發(fā)展質量和效益，增強對經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和城鎮(zhèn)化的驅動力。

　　新型工業(yè)化是全面貫徹新發(fā)展理念、體現(xiàn)高質量發(fā)展的工業(yè)化，新型城鎮(zhèn)化是推動偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質量內(nèi)涵提升轉變的城鎮(zhèn)化。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，工業(yè)化是支撐，為發(fā)展提供動力源泉并促進城鎮(zhèn)化發(fā)展；城鎮(zhèn)化是載體，為發(fā)展提供基礎平臺并促進工業(yè)化向縱深推進。全球進入信息化時代，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展更加緊密、內(nèi)涵更加豐富、外延更加廣闊，正是基于對我國工業(yè)化進程、城鎮(zhèn)化進程乃至全社會現(xiàn)代化進程宏大目標的追求和現(xiàn)實中存在問題的深度分析，黨的十八大以來我國開啟了新型城鎮(zhèn)化進程。目前，我國新型城鎮(zhèn)化基本打通了從鄉(xiāng)到城的"流空間"和"流渠道"，仍處于發(fā)展機遇期。

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要推動力，特別是工業(yè)化水平和服務業(yè)繁榮一直深刻影響著城鎮(zhèn)化進程。根據(jù)初步估計，我國新型城鎮(zhèn)化到2035年進入成熟期，10億以上的人口實現(xiàn)城市型社會的高品質生活和高質量發(fā)展，城鄉(xiāng)自由有序的人口遷移制度基本確立，14億人口自由追逐幸福感和滿足感的夢想終將實現(xiàn)；宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性會成為中國城市的普遍特征。推進新型工業(yè)化的進程，就是加快形成新質生產(chǎn)力的過程。全球科技創(chuàng)新空前密集活躍，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進，人工智能等成為引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，全國各地推進新型工業(yè)化將呈現(xiàn)百花齊放的良好態(tài)勢，各類生產(chǎn)要素不斷向實體集聚，一批緊握機遇的城市將會脫穎而出。展望未來，新一輪科技革命成果在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造等領域的應用將不斷泛化深化，全方位深層次賦能新型工業(yè)化，催化涌現(xiàn)出一批新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)。一是人工智能和先進制造業(yè)深度融合將進入提速階段，二是新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)發(fā)展能量將不斷積聚增強，賦予新型城鎮(zhèn)新功能新價值新內(nèi)涵，推進新型城鎮(zhèn)"智慧化治理和智慧化產(chǎn)品"廣泛應用，讓昔日的"工業(yè)銹帶"變成"生活秀帶"。

　　新中國成立75年來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大事記

　　●起步階段（1949年-1957年）：1949年末，我國的人口城鎮(zhèn)化率只有10.64%。1957年末，人口城鎮(zhèn)化率達到15.39%。

　　●調整鞏固階段（1958年-1978年）：第二個五年計劃時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了起伏。到1978年末，人口城鎮(zhèn)化率為17.92%，比1957年末提高了2.53個百分點，年均提高0.12個百分點。

　　●穩(wěn)步提升階段（1979年-1995年）：改革開放后，城市發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機，1995年末，常住人口城鎮(zhèn)化率為29.04%，比1978年末提高了11.12個百分點。

　　●快速增長階段（1996年-2011年）：隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立和各項改革舉措陸續(xù)出臺，城市集聚效應更加明顯，區(qū)域協(xié)調性進一步增強。

　　●高質量發(fā)展階段（2012年至今）：黨的十八大確立了以人為本的中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，各領域配套改革穩(wěn)步推動，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程加快。(記者孟凡君)

　　轉自：中國工業(yè)報

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