"鄉(xiāng)土中國(guó)"躍遷 新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)

　　75年前，剛剛成立的新中國(guó)，面對(duì)貧弱的局面，首先升騰起的是工業(yè)化的夢(mèng)想，正是工業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

　　75年間，一座座新城迅速崛起，宛如一顆顆璀璨的明珠；一個(gè)個(gè)城市群形成，就像一條條玉帶鑲嵌在中華錦繡大地上。

　　黨的十八大報(bào)告提出，必須"堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路"，推動(dòng)"工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)"。打開(kāi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的版圖可以發(fā)現(xiàn)，不斷崛起的城市群落、日益繁榮的城市經(jīng)濟(jì)、加速改善的城市生活……一系列變化緣于一個(gè)巨大的跨越：我國(guó)城鎮(zhèn)化75年間以不可阻擋之勢(shì)迅猛向前，其所蘊(yùn)涵的是經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張、工業(yè)化步伐加快推進(jìn)、城市功能迅速提高的輝煌歷程。

　　城鎮(zhèn)化的每個(gè)階段都要靠工業(yè)化來(lái)推動(dòng)，反過(guò)來(lái)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的各種集聚效應(yīng)又推動(dòng)工業(yè)化向廣度和深度發(fā)展。在一個(gè)農(nóng)業(yè)分量很重、正在加速工業(yè)化的大國(guó)，如何發(fā)展城鎮(zhèn)化是一個(gè)沒(méi)有任何先例可循的全新事業(yè)。

　　75年前，從工業(yè)化起步帶動(dòng)城鎮(zhèn)化到今天城鎮(zhèn)化在與工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的互動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)著更高水平的跨越。75年間，我國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情，走出了一條新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

　　我國(guó)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化在時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)了同步協(xié)調(diào)、深度融合、良性互動(dòng)、共同推進(jìn)。一是做巧了"統(tǒng)"字文章，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。二是做好了"籌"字文章，多方籌措資金、籌措項(xiàng)目。三是做活了"工"字文章，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)城互動(dòng)。四是做優(yōu)了"城"字文章，加快城鄉(xiāng)建設(shè)、互促共進(jìn)。五是做實(shí)了"聯(lián)"字文章，促進(jìn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　從"鄉(xiāng)土中國(guó)"到新型城鎮(zhèn)化

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化是以"自上而下"與"自下而上"相結(jié)合的漸進(jìn)式改革過(guò)程。新中國(guó)成立75年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了"嚴(yán)格控制大城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)"到"大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展"，再到"推進(jìn)以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展"的動(dòng)態(tài)演變歷程。從新中國(guó)成立初期常住人口城鎮(zhèn)化率僅為10.6%，到改革開(kāi)放之初不足20%，再到2023年的66.2%，曾經(jīng)的"鄉(xiāng)土中國(guó)"經(jīng)歷了"世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程"，充分享受到了"城鎮(zhèn)化紅利"。

　　城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，一方面是城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放后的40年中解放了生產(chǎn)力，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)力提高迅速，城鎮(zhèn)化水平提高很快，有效地拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)了投資，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，踏上新征程，我國(guó)堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循城市發(fā)展規(guī)律，大力提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓城市建設(shè)"發(fā)展更科學(xué)、環(huán)境更優(yōu)美、社會(huì)更和諧、人民更幸福"。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展成就舉世矚目，大中城市"品質(zhì)"提升，小城市"活力"增強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)；城市人居環(huán)境顯著改善；城市綜合承載能力穩(wěn)步提升；城市治理體系不斷完善；城市歷史文化保護(hù)傳承全面加強(qiáng)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，市容市貌煥然一新，城鎮(zhèn)居民生活幸福美好。

　　75年間，我國(guó)在實(shí)踐中探索出了一條科學(xué)的城鎮(zhèn)化道路。一是開(kāi)拓中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路；二是使市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；三是深化改革破除新型城鎮(zhèn)化的制度性障礙；四是新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)；五是新型城鎮(zhèn)化與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、研究員張飛認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城鎮(zhèn)化是解決"三農(nóng)"問(wèn)題的重要途徑，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的內(nèi)需潛力，我國(guó)城鎮(zhèn)化在真實(shí)速度和質(zhì)量上有待提升，未來(lái)仍有至少十個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)空間。

　　探索具有中國(guó)特色的工業(yè)化道路

　　世界經(jīng)濟(jì)史表明，沒(méi)有經(jīng)歷成功的工業(yè)化進(jìn)程，就不可能成為繁榮富強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家。在新中國(guó)成立之初，工業(yè)部門(mén)殘缺不全，重工業(yè)幾乎為零，只有少量輕工業(yè)。盡管如此，我國(guó)依舊不遺余力地推進(jìn)國(guó)家的工業(yè)化，在"一窮二白"的基礎(chǔ)上建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。改革開(kāi)放后，我國(guó)積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，工業(yè)規(guī)模和效率快速增長(zhǎng)并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模也迅速擴(kuò)大。

　　一部中國(guó)工業(yè)發(fā)展史，就是一部新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)史。新中國(guó)成立以來(lái)特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的快速發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化水平大幅度提高，建成了體系完整、產(chǎn)能巨大的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國(guó)和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，成功探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的工業(yè)化道路。從黨的十六大首次提出新型工業(yè)化，到黨的二十大報(bào)告提出2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化；從黨的十八大以來(lái)提出"以人為核心的新型城鎮(zhèn)化"命題，到黨的二十大報(bào)告首次將新型城鎮(zhèn)化從"戰(zhàn)略"層面提出，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，我國(guó)城鎮(zhèn)化從單純的城市間競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代進(jìn)入到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新時(shí)代。

　　伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，我國(guó)工業(yè)化迎來(lái)了全新的發(fā)展階段，由原有的"粗放式"發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)向"精細(xì)型"發(fā)展，特別是在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施下，我國(guó)工業(yè)化布局逐步完善和合理，2020年我國(guó)工業(yè)化基本完成?？梢哉f(shuō)，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展從"模仿"到"探索"再到"自主"，形成了一條中國(guó)特色社會(huì)主義工業(yè)化道路，成功豐富了中國(guó)現(xiàn)代化內(nèi)涵，為未來(lái)中國(guó)新型工業(yè)化提供了充足的歷史經(jīng)驗(yàn)和智慧，也進(jìn)一步推動(dòng)了全球工業(yè)化進(jìn)程，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)："穩(wěn)中求進(jìn)"持續(xù)深化工業(yè)化進(jìn)程；"因地制宜"優(yōu)化工業(yè)化要素配置；"改革開(kāi)放"創(chuàng)新工業(yè)化發(fā)展動(dòng)力；"全面平衡"社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。

　　實(shí)際上，新型工業(yè)化最初提出時(shí)便被賦予知識(shí)化、信息化、全球化、生態(tài)化等特征，已經(jīng)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，我國(guó)已經(jīng)成為全球第一工業(yè)大國(guó)，工業(yè)產(chǎn)值、水平、規(guī)模等各個(gè)方面都在世界名列前茅。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨委書(shū)記曲永義認(rèn)為，我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展成就表現(xiàn)在多方面，包括科技創(chuàng)新成為推動(dòng)工業(yè)化的關(guān)鍵動(dòng)力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐加快、世界一流企業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)加速成長(zhǎng)等。

　　新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)

　　新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化是擺脫我國(guó)當(dāng)前發(fā)展困境的關(guān)鍵因素。我國(guó)深刻認(rèn)識(shí)到新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，深刻把握推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加快突破的責(zé)任感和緊迫感，形成了工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化承載工業(yè)化的良好局面。對(duì)于正處于快速工業(yè)化的地區(qū)而言，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐就是要以做大做強(qiáng)工業(yè)為引領(lǐng)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、提升產(chǎn)業(yè)層次，提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力。

　　新型工業(yè)化是全面貫徹新發(fā)展理念、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的工業(yè)化，新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變的城鎮(zhèn)化。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)化是支撐，為發(fā)展提供動(dòng)力源泉并促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展；城鎮(zhèn)化是載體，為發(fā)展提供基礎(chǔ)平臺(tái)并促進(jìn)工業(yè)化向縱深推進(jìn)。全球進(jìn)入信息化時(shí)代，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展更加緊密、內(nèi)涵更加豐富、外延更加廣闊，正是基于對(duì)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化進(jìn)程乃至全社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程宏大目標(biāo)的追求和現(xiàn)實(shí)中存在問(wèn)題的深度分析，黨的十八大以來(lái)我國(guó)開(kāi)啟了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。目前，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化基本打通了從鄉(xiāng)到城的"流空間"和"流渠道"，仍處于發(fā)展機(jī)遇期。

　　工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，特別是工業(yè)化水平和服務(wù)業(yè)繁榮一直深刻影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)初步估計(jì)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化到2035年進(jìn)入成熟期，10億以上的人口實(shí)現(xiàn)城市型社會(huì)的高品質(zhì)生活和高質(zhì)量發(fā)展，城鄉(xiāng)自由有序的人口遷移制度基本確立，14億人口自由追逐幸福感和滿(mǎn)足感的夢(mèng)想終將實(shí)現(xiàn)；宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性會(huì)成為中國(guó)城市的普遍特征。推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程，就是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程。全球科技創(chuàng)新空前密集活躍，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，人工智能等成為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，全國(guó)各地推進(jìn)新型工業(yè)化將呈現(xiàn)百花齊放的良好態(tài)勢(shì)，各類(lèi)生產(chǎn)要素不斷向?qū)嶓w集聚，一批緊握機(jī)遇的城市將會(huì)脫穎而出。展望未來(lái)，新一輪科技革命成果在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域的應(yīng)用將不斷泛化深化，全方位深層次賦能新型工業(yè)化，催化涌現(xiàn)出一批新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)。一是人工智能和先進(jìn)制造業(yè)深度融合將進(jìn)入提速階段，二是新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)發(fā)展能量將不斷積聚增強(qiáng)，賦予新型城鎮(zhèn)新功能新價(jià)值新內(nèi)涵，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)"智慧化治理和智慧化產(chǎn)品"廣泛應(yīng)用，讓昔日的"工業(yè)銹帶"變成"生活秀帶"。

　　新中國(guó)成立75年來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大事記

　　●起步階段（1949年-1957年）：1949年末，我國(guó)的人口城鎮(zhèn)化率只有10.64%。1957年末，人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到15.39%。

　　●調(diào)整鞏固階段（1958年-1978年）：第二個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了起伏。到1978年末，人口城鎮(zhèn)化率為17.92%，比1957年末提高了2.53個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.12個(gè)百分點(diǎn)。

　　●穩(wěn)步提升階段（1979年-1995年）：改革開(kāi)放后，城市發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，1995年末，常住人口城鎮(zhèn)化率為29.04%，比1978年末提高了11.12個(gè)百分點(diǎn)。

　　●快速增長(zhǎng)階段（1996年-2011年）：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立和各項(xiàng)改革舉措陸續(xù)出臺(tái)，城市集聚效應(yīng)更加明顯，區(qū)域協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　●高質(zhì)量發(fā)展階段（2012年至今）：黨的十八大確立了以人為本的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，各領(lǐng)域配套改革穩(wěn)步推動(dòng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快。(記者孟凡君)

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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