日前，《黨的二十大報告輔導讀本》上刊登了中國人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清，中國人民銀行黨委副書記、行長易綱，財政部黨組書記、部長劉昆，商務(wù)部黨組書記、部長王文濤的署名文章。這些文章涉及加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管、建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度、健全現(xiàn)代預(yù)算制度、加快建設(shè)貿(mào)易強國等方面的內(nèi)容。
郭樹清：八方面著手加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管
中國人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清在《黨的二十大報告輔導讀本》中發(fā)表題為《加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管》的署名文章。郭樹清表示，站在新的歷史起點，金融監(jiān)管改革任務(wù)非常艱巨。他從八方面闡述了加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管的重點舉措。
黨的二十大報告指出，要加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。必須按照黨中央決策部署，深化金融體制改革，推進金融安全網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)強化金融風險防控能力。
郭樹清在文中闡釋了現(xiàn)代金融監(jiān)管的基本內(nèi)涵，包括宏觀審慎管理、微觀審慎監(jiān)管、保護消費權(quán)益、打擊金融犯罪、維護市場穩(wěn)定、處置問題機構(gòu)。
其中，在處置問題機構(gòu)方面，郭樹清指出，及早把“爛蘋果”撿出去，對于建設(shè)穩(wěn)健高效的風險處置體系至關(guān)重要。一是“生前遺囑”。金融機構(gòu)必須制定并定期修訂翔實可行的恢復和處置計劃，確保出現(xiàn)問題得到有序處置。二是“自救安排”。落實機構(gòu)及其主要股東、實際控制人和最終受益人的主體責任，全面做實資本工具吸收損失機制。自救失敗的問題機構(gòu)必須依法重整或破產(chǎn)關(guān)閉。三是“注入基金”。必要時運用存款保險等行業(yè)保障基金和金融穩(wěn)定保障基金，防止擠提、退保事件和單體風險引發(fā)系統(tǒng)性區(qū)域性風險。四是“及時止損”。為最大限度維護人民群眾根本利益，必須以成本最小為原則，讓經(jīng)營失敗金融企業(yè)退出市場。五是“應(yīng)急準備”。堅持底線思維、極限思維，制定處置系統(tǒng)性危機的預(yù)案。六是“快速啟動”。有些金融機構(gòu)風險的爆發(fā)具有突然性，形勢惡化如同火警，啟動處置機制必須有特殊授權(quán)安排。
具體到加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管的重點舉措上，郭樹清表示，一是強化黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，二是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三是健全“風險為本”的審慎監(jiān)管框架，四是加強金融機構(gòu)公司治理和內(nèi)部控制，五是營造嚴厲打擊金融犯罪的法治環(huán)境，六是切實維護好金融消費者的合法權(quán)益，七是完善金融安全網(wǎng)和風險處置長效機制，八是加快金融監(jiān)管數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。
在深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，郭樹清強調(diào)，全面強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，堅決遏制脫實向虛。管好貨幣總閘門，防止宏觀杠桿率持續(xù)快速攀升。健全資本市場功能，提高直接融資比重。完善金融支持創(chuàng)新體系，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長期資金支持。健全普惠金融體系，改進小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融供給，提升新市民金融服務(wù)水平，鞏固拓展金融扶貧成果。督促中小銀行深耕本地，嚴格規(guī)范跨區(qū)域經(jīng)營。深化保險保障功能，加快發(fā)展健康保險，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，健全國家巨災(zāi)保險體系。穩(wěn)妥推進金融業(yè)高水平開放，服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
易綱：中央銀行要管好貨幣總閘門
《黨的二十大報告輔導讀本》上刊登了中國人民銀行黨委副書記、行長易綱題為《建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度》的署名文章。易綱在文章中表示，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，要圍繞黨的二十大確立的金融改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，做好四項工作。一是完善貨幣政策體系，維護幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟增長；二是深化金融體制改革，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力；三是落實金融機構(gòu)及股東的主體責任，提升金融機構(gòu)的穩(wěn)健性；四是加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。
在完善貨幣政策體系，維護幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟增長方面，易綱表示，高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源，中央銀行要管好貨幣總閘門。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，我國保持住了政策定力，是少數(shù)實施正常貨幣政策的主要經(jīng)濟體之一。
易綱稱，“我們沒有實施量化寬松、負利率等非常規(guī)貨幣政策，利率水平在全世界居中，在主要發(fā)展中國家中較低，人民幣匯率也在合理均衡水平上保持了基本穩(wěn)定，物價走勢整體可控，有力促進了我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。”
易綱強調(diào)，正常的貨幣政策是指主要通過利率的調(diào)整可以有效調(diào)節(jié)貨幣政策的情況。與其相對應(yīng)的是在零利率或負利率情況下的非常規(guī)貨幣政策。正常的貨幣政策，不僅有利于促進居民儲蓄和收入合理增長，也有利于提高人民幣資產(chǎn)的全球競爭力，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。未來，我國經(jīng)濟潛在增速有望維持在合理區(qū)間，有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策，保持正的利率，保持正常的、斜率向上的收益率曲線形態(tài)。
在落實金融機構(gòu)及股東的主體責任，提升金融機構(gòu)的穩(wěn)健性方面，易綱認為，“自救”應(yīng)成為當前和今后應(yīng)對金融風險的主要方式。
他進一步表示，當前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)全面確立，金融機構(gòu)及股東作為市場主體，應(yīng)當承擔自主經(jīng)營、自負盈虧、“自救”風險的主體責任。金融機構(gòu)要建立市場化資本補充機制，按照監(jiān)管規(guī)則計提撥備，加大不良資產(chǎn)處置力度，塑造金融機構(gòu)健康的資產(chǎn)負債表。健全激勵約束機制，尊重金融機構(gòu)自主經(jīng)營權(quán)，減少對金融機構(gòu)經(jīng)營活動的行政干預(yù)。推動資不抵債的機構(gòu)有序市場化退出，通過股權(quán)清零、大額債權(quán)打折承擔損失。
易綱表示，“自救”能力來源于市場經(jīng)濟下機構(gòu)的股東出資和可持續(xù)經(jīng)營產(chǎn)生的收益，“自救”的動力和自覺性來源于有效的監(jiān)管。金融機構(gòu)的穩(wěn)健性是建立在預(yù)算硬約束基礎(chǔ)上的，市場主體以自己的資本充足率為約束，股東負有主體責任，在出現(xiàn)壞賬時，用撥備、核銷、補資本的方式滿足監(jiān)管要求，保持自身的穩(wěn)健性。
此外，在加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線方面，易綱提出，實行中央銀行獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度?！柏斦腻X”與“央行的錢”存在本質(zhì)區(qū)別。財政部門收入源于稅收，支出主要是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。中央銀行擁有法定發(fā)鈔權(quán)，開展貨幣政策操作，實現(xiàn)維護幣值穩(wěn)定和促進經(jīng)濟增長的根本目標，在此過程中附帶產(chǎn)生收益或者虧損。
易綱認為，如果允許財政直接向央行透支，靠印票子滿足財政支出需求，最終將引發(fā)惡性通脹，財政也不可持續(xù)并產(chǎn)生債務(wù)危機。要根據(jù)中國人民銀行法有關(guān)規(guī)定，實行中央銀行獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度，對人民銀行承擔金融穩(wěn)定和改革成本應(yīng)當年計提撥備，按程序盡快核銷，并充實中央銀行的準備金和資本，實現(xiàn)央行資產(chǎn)負債表的健康可持續(xù)，進而保障人民銀行依法履職，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，并以此促進充分就業(yè)和經(jīng)濟增長。
劉昆：增強財政可持續(xù)能力 筑牢風險防范制度機制
財政部黨組書記、部長劉昆在《黨的二十大報告輔導讀本》中發(fā)表題為《健全現(xiàn)代預(yù)算制度》的署名文章。文章指出，按照黨中央統(tǒng)一部署，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，要進一步破除體制機制障礙，補齊管理制度短板，推動預(yù)算編制完整科學、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范高效、預(yù)算監(jiān)督嚴格有力、管理手段先進完備，構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度。
劉昆從優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度；發(fā)揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系；增強重大決策部署財力保障，健全財政資源統(tǒng)籌機制；提升資金效益和政策效能，進一步完善預(yù)算管理制度；增強財政可持續(xù)能力，筑牢風險防范制度機制；強化財經(jīng)紀律約束，優(yōu)化財會監(jiān)督體系等六方面展開論述。
在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度方面，劉昆提出，在保持基本稅制穩(wěn)定前提下，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，適當提高直接稅比重，強化稅制的累進性。完善個人所得稅制度，適當擴大綜合所得征稅范圍，完善專項附加扣除項目。深化增值稅制度改革，暢通增值稅抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計。健全地方稅體系，加快培育地方稅源。全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，進一步加強非稅收入管理。
在增強重大決策部署財力保障，健全財政資源統(tǒng)籌機制方面，劉昆強調(diào)，當前和今后一個時期，要保持宏觀稅負基本穩(wěn)定，財政相應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)，必須加強資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事。在強化收入統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障“國之大者”。加大對教育、科技、就業(yè)和社會保障、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域的保障力度，確保重大決策部署落地見效。
在提升資金效益和政策效能，進一步完善預(yù)算管理制度方面，劉昆表示，加強預(yù)算管理重點環(huán)節(jié)，促進資金規(guī)范安全高效使用，精準有效落實積極的財政政策。健全預(yù)算執(zhí)行管理體系。嚴格預(yù)算控制、核算、決算，完整反映預(yù)算資金流向和預(yù)算項目全生命周期情況。優(yōu)化政府采購需求管理和交易制度，強化政府采購政策功能。完善國債收益率曲線，進一步發(fā)揮政府債券金融工具作用。完善財政資金直達機制。優(yōu)化直達資金范圍，保持規(guī)模合理適度。壓實地方主體責任，增強地方分配資金自主性。實施資金分類管理，完善全過程監(jiān)管機制。
在增強財政可持續(xù)能力，筑牢風險防范制度機制方面，劉昆表示，兼顧當前和長遠，把財政可持續(xù)擺在更加突出位置。防范化解政府債務(wù)風險。堅持高壓監(jiān)管，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善化解存量，逐步實現(xiàn)地方政府債務(wù)按統(tǒng)一規(guī)則合并監(jiān)管。加大違法違規(guī)舉債查處力度，完善問責閉環(huán)管理和集中公開機制。加強地方政府融資平臺公司治理，打破政府兜底預(yù)期。加強跨年度預(yù)算平衡。強化跨周期、逆周期調(diào)節(jié)，科學安排赤字、債務(wù)規(guī)模，將政府杠桿率控制在合理水平。對中長期支出事項、跨年度項目等納入中期財政規(guī)劃管理，與年度預(yù)算加強銜接。健全預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金機制，防止形成順周期調(diào)節(jié)。
王文濤：加快建設(shè)貿(mào)易強國 穩(wěn)步提高出口附加值
黨的二十大報告提出加快建設(shè)貿(mào)易強國。日前，商務(wù)部黨組書記、部長王文濤在《黨的二十大報告輔導讀本》中撰文介紹了推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級、促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和深化國際經(jīng)貿(mào)合作等四方面工作安排。
在推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級方面，王文濤提到，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快推動智能制造發(fā)展，逐步向研發(fā)設(shè)計、營銷服務(wù)、品牌經(jīng)營等環(huán)節(jié)攀升，穩(wěn)步提高出口附加值。做強一般貿(mào)易，加強品牌、質(zhì)量和渠道建設(shè)，提高效益和規(guī)模。提升加工貿(mào)易，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級。構(gòu)建綠色貿(mào)易體系，優(yōu)化國際市場和國內(nèi)區(qū)域布局，促進內(nèi)外貿(mào)一體化。鼓勵企業(yè)加強研發(fā)，打造“中國商品”品牌。
王文濤表示，要積極擴大進口。推動降低進口關(guān)稅和制度性成本，激發(fā)進口潛力，優(yōu)化進口來源地，優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)。擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口，擴大先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進口，增加能源資源產(chǎn)品和國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口。
在發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)方面，王文濤指出，要促進跨境電商健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵引導多元主體建設(shè)海外倉，優(yōu)化跨境電商零售進口監(jiān)管。推進市場采購貿(mào)易方式發(fā)展，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)帶動作用，提升保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展水平，穩(wěn)步推進離岸貿(mào)易發(fā)展。
在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易方面，王文濤表示，持續(xù)推進服務(wù)貿(mào)易深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新。具體而言，要優(yōu)化服務(wù)進出口結(jié)構(gòu)，包括擴大研發(fā)設(shè)計、節(jié)能降碳、環(huán)境服務(wù)、醫(yī)療等服務(wù)進口。擴大旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)出口，推動知識密集型服務(wù)出口，鼓勵成熟產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口，推動知識產(chǎn)權(quán)、法律等專業(yè)服務(wù)走出去。
在發(fā)展數(shù)字貿(mào)易方面，王文濤指出，要打造建設(shè)貿(mào)易強國的“新引擎”，抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，建立健全促進政策，積極參與國際規(guī)則與標準制定。加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。積極支持數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，促進專業(yè)服務(wù)、社交媒體等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。
王文濤還提到，深化國際經(jīng)貿(mào)合作也是加快建設(shè)貿(mào)易強國的任務(wù)之一。要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，堅持共商共建共享原則，完善貿(mào)易暢通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的貿(mào)易大通道。支持中歐班列發(fā)展，打造國際陸海貿(mào)易新通道。積極推進數(shù)字絲綢之路建設(shè)，拓展絲路電商全球布局，建設(shè)“一帶一路”電子商務(wù)大市場。
此外，王文濤表示，要擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)布局，推動商簽更多高標準自貿(mào)協(xié)定，積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》進程。提升自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)水平，全面深入?yún)⑴c各領(lǐng)域議題談判，高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，全面發(fā)揮自貿(mào)協(xié)定的制度性紅利。
轉(zhuǎn)自：中國證券報
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