城市型煉廠(chǎng)如何破解發(fā)展困局？

　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，過(guò)去一批遠(yuǎn)離城市的煉化企業(yè)被城鎮(zhèn)包圍，或靠近城市主體功能區(qū)，成為城市型煉廠(chǎng)。但時(shí)不時(shí)爆出的事故卻頻繁敲打著公眾脆弱的神經(jīng)，讓處于城市之中的煉化企業(yè)生存發(fā)展面臨很大的壓力和挑戰(zhàn)。

　　城市型煉廠(chǎng)如何選擇發(fā)展模式、破解發(fā)展困局成為不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　“城圍煉廠(chǎng)”緣何形成？

　　錦州石化公司質(zhì)量安全環(huán)保處副處長(zhǎng)李春富介紹：“城市型煉廠(chǎng)是指位于城區(qū)或城市周邊、但又處于當(dāng)?shù)卣?guī)劃的工業(yè)園區(qū)之外的煉廠(chǎng)，其周邊有居民區(qū)及人員密集的公共設(shè)施。近些年來(lái)，民眾反映較多的是空氣和水污染問(wèn)題，還有環(huán)境污染帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)和對(duì)安全的憂(yōu)慮。”

　　目前，中石油、中石化兩大集團(tuán)中，有超過(guò)1/3的煉化企業(yè)成為城市型煉廠(chǎng)。如中石油蘭州石化、哈爾濱石化、錦州石化等；中石化上海高橋石化、濟(jì)南煉油廠(chǎng)、安慶石化等。這些城市型煉廠(chǎng)有著共同特點(diǎn)：歷史原因形成了“城圍煉廠(chǎng)”現(xiàn)象,建廠(chǎng)之初都位于城市邊緣地帶或者遠(yuǎn)離城區(qū)，但隨著城市體量的快速膨脹，企業(yè)所處區(qū)域定位發(fā)生了變化，煉廠(chǎng)逐漸被城市包圍；生存壓力大，煉廠(chǎng)靠近居民區(qū)和公共設(shè)施，普遍存在衛(wèi)生防護(hù)距離不足問(wèn)題，安全信任和環(huán)保投訴壓力大；民眾關(guān)注度高，隨著居民對(duì)生活環(huán)境和生活品質(zhì)的要求越來(lái)越高，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，周邊居民對(duì)煉廠(chǎng)存在著誤解和偏見(jiàn)。“煉化企業(yè)的環(huán)保壓力愈來(lái)愈大。2018年上半年錦州石化及相關(guān)化企就遭到41起投訴。”錦州石化公司質(zhì)量安全環(huán)保處環(huán)保管理科科長(zhǎng)肖宏說(shuō)。

　　按照國(guó)家《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，凡距離居民區(qū)1000米范圍內(nèi)不得規(guī)劃和興建劇毒化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)廠(chǎng)。實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這些區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)工廠(chǎng)是很早時(shí)期就建立起來(lái)的。比如，錦州石化建廠(chǎng)選址城市西北角遠(yuǎn)離城區(qū)；蘭州石化建立之初接近于一片戈壁荒灘;建設(shè)在一片荒地上的錦西石化，如今已被城市建筑群團(tuán)團(tuán)包圍。

　　能源化工產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。汽?chē)、飛機(jī)、火車(chē)等所有的交通工具幾乎不可能不加油；化肥、農(nóng)藥、化纖乃至服裝、鞋帽等產(chǎn)業(yè)也都無(wú)法離開(kāi)基礎(chǔ)及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。國(guó)家將此類(lèi)重大能源化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局在上述城市及區(qū)域，是戰(zhàn)略和實(shí)際的需要。

　　“兩種思路”哪個(gè)可行？

　　為解決目前城市型煉廠(chǎng)存在的問(wèn)題，可行的方案是整體異地搬遷和就地提升發(fā)展兩種思路。

　　許多地方政府為應(yīng)對(duì)城市型煉廠(chǎng)與周邊居民矛盾日益突出的問(wèn)題，多傾向于整體異地搬遷，讓煉廠(chǎng)進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃的園區(qū)或者遠(yuǎn)離城市的郊區(qū)。但各城市型煉廠(chǎng)則傾向于就地提升發(fā)展，通過(guò)提升安全環(huán)保管理水平，與城市、居民和諧發(fā)展。

　　整體異地搬遷的優(yōu)勢(shì)在于，搬遷后煉廠(chǎng)未來(lái)發(fā)展有較大空間，能夠徹底解決煉廠(chǎng)環(huán)保和安全隱患對(duì)城市的影響。但劣勢(shì)也很明顯：搬遷成本高。新建一個(gè)年產(chǎn)能1000萬(wàn)噸的煉廠(chǎng)，首期投資需要200億元，如果再配套建設(shè)年產(chǎn)能100萬(wàn)噸的乙烯，首期投資需要500億元。而搬遷企業(yè)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)利用率僅為20%～30%。除資金外，搬遷企業(yè)在建設(shè)年限內(nèi)必須停工。煉廠(chǎng)的建設(shè)年限一般為3~4年，完全搬離需要至少2年。就地提升發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于，企業(yè)地域優(yōu)勢(shì)突出，在產(chǎn)品運(yùn)輸、市場(chǎng)銷(xiāo)售、人才聚集等方面具有一定便捷性。另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)地位和作用突出，也是保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

　　主張采取就地提升發(fā)展思路的一方認(rèn)為，煉廠(chǎng)要加大對(duì)城市型煉廠(chǎng)安全、環(huán)保的投入，提升本質(zhì)安全水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，需構(gòu)建就地提升發(fā)展體系，包括安全、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、技術(shù)和裝備可靠性、與城市和諧共生6個(gè)體系。此外，煉廠(chǎng)要加強(qiáng)發(fā)展模式研究，完善中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，積極與政府溝通協(xié)調(diào)，深度融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可和推行、支持試點(diǎn)企業(yè)改革發(fā)展探索，最終推動(dòng)整個(gè)行業(yè)城市型煉廠(chǎng)的可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

　　多重困難下探索新路徑

　　全國(guó)人大代表、茂名石化公司總經(jīng)理余夕志建議，中央應(yīng)加快出臺(tái)支持城市型煉化企業(yè)發(fā)展的政策，各級(jí)政府科學(xué)合理、客觀(guān)公正地制定、調(diào)整和審定城市規(guī)劃，走出一條符合我國(guó)國(guó)情的城市型煉化企業(yè)發(fā)展之路。

　　城市型煉廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)就地提升發(fā)展，需要主動(dòng)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新要求，建立以滿(mǎn)足相關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)保排放等標(biāo)準(zhǔn)為核心的就地提升發(fā)展體系，全面提升煉廠(chǎng)本質(zhì)安全、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)形象，最終實(shí)現(xiàn)安全可控、環(huán)境友好、和諧共生目標(biāo)。

　　2018年，緊鄰錦州石化的某住宅區(qū)一業(yè)主多次投訴，反映煉廠(chǎng)飄過(guò)來(lái)的空氣有異味。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局受理投訴后，專(zhuān)門(mén)在該小區(qū)設(shè)置了4個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每天分3個(gè)時(shí)段連續(xù)4天重點(diǎn)監(jiān)測(cè)空氣中二氧化硫、氮氧化物指標(biāo)。最后給出的結(jié)論：錦州石化公司各項(xiàng)污染物數(shù)據(jù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但煉廠(chǎng)存在著特有氣味。

　　這個(gè)案例可以說(shuō)明，城市型煉廠(chǎng)雖然能夠達(dá)到國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是離百姓的要求尚有差距。因此城市型煉廠(chǎng)要化挑戰(zhàn)為契機(jī)，抓住環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)契機(jī)，推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化資源利用，從末端治理向清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，走綠色低碳發(fā)展之路,塑造低耗高效、清潔環(huán)保的產(chǎn)業(yè)新形象,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展。

　　近年來(lái)，我國(guó)相應(yīng)陸續(xù)出臺(tái)了法律法規(guī)，加大對(duì)行業(yè)的監(jiān)管力度。2018年6月13日國(guó)務(wù)院部署的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)3年行動(dòng)計(jì)劃中提出，自2019年1月1日起全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的汽車(chē)用柴油；建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度。煉化產(chǎn)業(yè)作為考察環(huán)保節(jié)能的重點(diǎn)企業(yè)，積極響應(yīng)國(guó)家的要求，煉油產(chǎn)業(yè)新技術(shù)和新項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。

　　城市型煉廠(chǎng)要在煉油加工技術(shù)和裝備可靠性提升體系、信息化提升體系、標(biāo)準(zhǔn)化提升體系上下功夫，結(jié)合國(guó)家和行業(yè)對(duì)石化企業(yè)安全管理的要求，制訂高于國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立一套適合國(guó)內(nèi)城市型煉廠(chǎng)采用的安全管理水平評(píng)估方法和體系。主要包括周邊安全防護(hù)距離確定方法、安全管理水平評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查及治理、企業(yè)人員素質(zhì)提升、安全文化和應(yīng)急能力評(píng)估7個(gè)方面。（張一峰）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)化工報(bào)

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