生態(tài)環(huán)境部："十五五"碳排放權(quán)交易市場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)向總量控制

　　全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)迎來(lái)從夯基壘臺(tái)到立柱架梁的躍升。在生態(tài)環(huán)境部10月例行新聞發(fā)布會(huì)上，《中國(guó)能源報(bào)》記者了解到，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)即強(qiáng)制碳市場(chǎng)，有望在"十五五"時(shí)期逐步從強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)即自愿碳市場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)健，已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展關(guān)鍵期。伴隨全國(guó)碳足跡管理體系日趨完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型正加速駛?cè)肷钏畢^(qū)。

　　強(qiáng)制碳市場(chǎng)將逐步轉(zhuǎn)向總量控制

　　今年3月，鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個(gè)行業(yè)正式納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)圍。生態(tài)環(huán)境部近期就《2024、2025年度全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》公開征求意見。

　　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)夏應(yīng)顯指出，納入碳市場(chǎng)將有效推動(dòng)這3個(gè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。一方面，增強(qiáng)減排驅(qū)動(dòng)，壓實(shí)企業(yè)減排責(zé)任。"十五五"時(shí)期，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。鋼鐵、水泥、鋁冶煉這3個(gè)行業(yè)納入后，將通過配額總量和分配方案，有效壓實(shí)企業(yè)減排責(zé)任，為國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有效保障。

　　另一方面，帶動(dòng)低碳投資，加速綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣。自全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位都建立了碳排放管理的內(nèi)部控制制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有的企業(yè)通過低碳技術(shù)改造、生產(chǎn)流程優(yōu)化實(shí)現(xiàn)配額扭虧為盈。碳市場(chǎng)收益還能反哺技術(shù)創(chuàng)新和綠色低碳轉(zhuǎn)型。全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)圍將驅(qū)動(dòng)更多企業(yè)通過有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能技改、提升管理效益等方式減少碳排放，進(jìn)而有效帶動(dòng)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)和投資，為重點(diǎn)排放單位綠色低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)和資金保障。

　　此外，促進(jìn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)，提升綠色低碳轉(zhuǎn)型的成本效益。夏應(yīng)顯給出一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：通過碳排放權(quán)交易，前兩個(gè)履約周期發(fā)電行業(yè)總體減排成本降低約350億元，鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個(gè)行業(yè)納入后，行業(yè)主體進(jìn)一步多元化，通過碳排放權(quán)交易市場(chǎng)推動(dòng)跨行業(yè)資源配置，有利于降低全社會(huì)的減排成本。"下一步，我們將持續(xù)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，在碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制，推行配額有償分配，豐富交易主體，進(jìn)一步收緊四個(gè)行業(yè)的配額。"夏應(yīng)顯表示。

　　自愿碳市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展關(guān)鍵期

　　去年1月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)，截至目前初步實(shí)現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，減排量交易較為活躍，市場(chǎng)開局良好，市場(chǎng)主體參與能力和低碳減排意識(shí)顯著提升。

　　截至2025年10月28日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)已經(jīng)成功登記31個(gè)項(xiàng)目和1504萬(wàn)噸CCER（國(guó)家核證自愿減排量），累計(jì)成交量達(dá)325萬(wàn)噸，成交額2.7億元。

　　自愿碳市場(chǎng)已經(jīng)從管理制度、技術(shù)方法、基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)維度初步完成體系框架構(gòu)建，自愿減排項(xiàng)目和減排量的完整性、規(guī)范性審核制度完善，市場(chǎng)交易行為得到規(guī)范，先后批準(zhǔn)了8家審定與核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)，注冊(cè)登記、審定核查、交易等全鏈條的流程已經(jīng)構(gòu)建完成。

　　目前，支持造林碳匯、海上風(fēng)電、煤礦低濃度瓦斯利用等6類項(xiàng)目開發(fā)。生態(tài)環(huán)境部今年面向社會(huì)開放了方法學(xué)建議的長(zhǎng)期征集窗口，近期還就多項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)公開征求意見，包括油田氣回收利用、農(nóng)林廢棄物處理、電氣設(shè)備六氟化硫回收凈化、中深層地?zé)帷Ⅺ}沼和海草床碳匯等。

　　"結(jié)合我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中探索采取的行之有效的措施，我們研究制訂了淤地壩碳匯方法學(xué)，在國(guó)際上首次提出其核證自愿減排量的計(jì)算方法，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。"夏應(yīng)顯表示。

　　全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)目前已進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵階段。夏應(yīng)顯指出，一方面，將加快擴(kuò)大支持領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建我國(guó)自愿碳市場(chǎng)方法學(xué)體系，鼓勵(lì)社會(huì)各界探索低碳零碳乃至負(fù)碳的先進(jìn)技術(shù)；另一方面，將健全完善數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的信息化、智能化水平，加強(qiáng)市場(chǎng)主體能力建設(shè)，向社會(huì)提供高質(zhì)量碳信用產(chǎn)品。同時(shí)，將深入開展國(guó)際交流與合作，做好與國(guó)際碳市場(chǎng)統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步提升我國(guó)碳市場(chǎng)國(guó)際影響力。

　　全國(guó)碳足跡管理體系建設(shè)開局良好

　　日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)。2024年全國(guó)電力平均碳足跡因子為0.5777千克二氧化碳當(dāng)量每千瓦時(shí)，較2023年全國(guó)電力平均碳足跡因子0.6205千克二氧化碳當(dāng)量每千瓦時(shí)下降6.9%，客觀反映了我國(guó)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際成效。

　　夏應(yīng)顯表示，我國(guó)高度重視碳足跡管理工作，將構(gòu)建"產(chǎn)品碳足跡管理體系"作為深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容?！蛾P(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》明確強(qiáng)化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和因子數(shù)據(jù)的"兩大基石"，重點(diǎn)解決產(chǎn)品碳足跡"怎么算"和"算得出"的問題，編繪并推動(dòng)落實(shí)我國(guó)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的"任務(wù)書"和"施工圖"，推動(dòng)全國(guó)碳足跡管理體系建設(shè)良好開局。

　　因子數(shù)據(jù)是我國(guó)產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的"重要基石"，特別是電力碳足跡因子更是具有基礎(chǔ)能源屬性。今年1月和10月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局相繼發(fā)布了2023年和2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，全國(guó)電力平均碳足跡因子明顯小于國(guó)外相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)默認(rèn)數(shù)值，填補(bǔ)了我國(guó)因子數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)空白，解決了企業(yè)"燃眉之急"。

　　"樣本數(shù)量相較于去年增長(zhǎng)了一倍，在技術(shù)的代表性、地域典型性上進(jìn)一步提升；煤電運(yùn)營(yíng)量化數(shù)據(jù)超過99%來(lái)源于實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。電力碳足跡因子的發(fā)布為眾多的產(chǎn)品碳足跡量化標(biāo)準(zhǔn)的編制提供了推薦因子，有利于幫助企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈的降碳潛力，充分展示我國(guó)產(chǎn)品的低碳競(jìng)爭(zhēng)力。"夏應(yīng)顯強(qiáng)調(diào)。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)深化電力碳足跡因子研究，持續(xù)更新發(fā)布后續(xù)年度電力碳足跡因子，完善電力碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定電力產(chǎn)品碳足跡系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，推進(jìn)煤油氣等其他基礎(chǔ)能源和交通等領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)編制和因子研究工作，發(fā)布產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作指引，加快建設(shè)國(guó)家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)。（記者 王林）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)能源報(bào)

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