9月5日,由于違反了《兒童在線隱私保護(hù)法》,谷歌公司同意向美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)繳納創(chuàng)紀(jì)錄的1.7億美元罰款,并修改其旗下YouTube視頻網(wǎng)站保護(hù)兒童隱私的措施。這是該委員會(huì)在兒童隱私案件中收繳到的最大一宗民事處罰款,超過(guò)了今年對(duì)社交視頻分享應(yīng)用TikTok處以的570萬(wàn)美元罰款。美國(guó)《兒童在線隱私保護(hù)法》由此再次吸引了公眾的注意。
《兒童在線隱私保護(hù)法》作為美國(guó)第一部關(guān)于兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的法律,生效后的二十余年來(lái),在為兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境方面發(fā)揮了積極的作用。
立法保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)信息
1998年美國(guó)國(guó)會(huì)制定并由總統(tǒng)簽署通過(guò)《兒童在線隱私保護(hù)法》,保護(hù)兒童個(gè)人信息免受商業(yè)網(wǎng)站侵犯。1999年10月20日,美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布了實(shí)施細(xì)則。細(xì)則于2000年4月21日生效,適用于在線收集個(gè)人信息的活動(dòng)。
具體來(lái)講,《兒童在線隱私保護(hù)法》適用于商業(yè)網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)者以及專(zhuān)門(mén)面向13歲以下兒童的網(wǎng)上服務(wù)。商業(yè)網(wǎng)站主要指以營(yíng)利為目的的網(wǎng)站。在確定一個(gè)網(wǎng)站是否針對(duì)13歲以下的兒童時(shí),不僅要根據(jù)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的意圖,而且要考慮網(wǎng)站的語(yǔ)言、畫(huà)面和整體設(shè)計(jì)。對(duì)于那些并不專(zhuān)門(mén)針對(duì)兒童的網(wǎng)站或網(wǎng)上服務(wù),如果它們向兒童收集個(gè)人信息并實(shí)際知道其是在收集兒童在線隱私,也要遵守《兒童在線隱私保護(hù)法》的規(guī)定。
此外,美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)明確指出,如果外國(guó)網(wǎng)站和在線服務(wù)針對(duì)美國(guó)兒童,或者他們?cè)谥榈那闆r下收集美國(guó)兒童的個(gè)人信息,也必須遵守美國(guó)《兒童在線隱私保護(hù)法》。
不過(guò),這一法律只適用于收集個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商,個(gè)人信息包括姓名、家庭住址或其他地址、電子郵箱地址、電話號(hào)碼、社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼以及美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)確定的能夠與線上或者線下的個(gè)人相對(duì)應(yīng)的其他標(biāo)識(shí)符,包括但不限于保存在cookies、IP中的客戶號(hào)碼、能夠與標(biāo)識(shí)符對(duì)應(yīng)的被收集信息的兒童本人或父母的信息。
2000年生效的《兒童在線隱私保護(hù)法》實(shí)施細(xì)則闡明了法律調(diào)整的范圍和責(zé)任問(wèn)題?！秲和诰€隱私保護(hù)法》管理個(gè)人信息的收集,但并不包括兒童相互之間收集信息。
由此,美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)保留了兒童在線交流的權(quán)利,如:允許面向兒童的網(wǎng)站即使沒(méi)有父母的同意,也可以提供“聊天”和其他服務(wù),只要在交流公開(kāi)化之前,隱藏所有的個(gè)人信息。這些規(guī)定保護(hù)了網(wǎng)站繼續(xù)為兒童提供交流的機(jī)會(huì),同時(shí)也保護(hù)他們的安全和隱私。
尤其需要指出的是,實(shí)施細(xì)則還修改了若干妨礙兒童參與、發(fā)表言論和在線信息服務(wù)權(quán)利的條款。因此,上述法律及實(shí)施細(xì)則在保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)信息安全的同時(shí),并未對(duì)兒童在線交流造成阻礙及困擾。
20年公布31起執(zhí)法決定
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2019年2月,美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)在《兒童在線隱私保護(hù)法》生效后的20余年間,共公布了31起執(zhí)法決定。其中,最近的5年間有9起。多數(shù)案例以和解的形式結(jié)案。此外,美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)還向一些涉嫌違反法律的美國(guó)或外國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者發(fā)布警示函,要求其進(jìn)行自查和整改。
2019年2月27日,抖音海外版TikTok被美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)指控違反美國(guó)《兒童在線隱私保護(hù)法》,雙方達(dá)成和解協(xié)議,內(nèi)含570萬(wàn)美元的民事罰款,成為該法案1998年通過(guò)以來(lái)較為大額的罰單。
無(wú)獨(dú)有偶,2019年9月,由于YouTube違反了《兒童在線隱私保護(hù)法》,美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)YouTube母公司谷歌處以1.7億美元罰款。
2018年4月,美國(guó)一個(gè)隱私保護(hù)提倡小組投訴YouTube,原因是其違法收集未經(jīng)父母同意而使用YouTube平臺(tái)的未成年人的個(gè)人數(shù)據(jù),并將這些信息用于廣告用途。雖然YouTube辯稱(chēng)平臺(tái)上沒(méi)有13歲以下的觀眾,但母公司谷歌還是因違反《兒童在線隱私保護(hù)法》而被投訴和指控。
美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)主席約瑟夫·西蒙斯、委員克里斯汀·威爾遜對(duì)此表示,2019年2月,美版抖音TikTok因違反《兒童在線隱私保護(hù)法》而被處以570萬(wàn)美元罰款,創(chuàng)下此類(lèi)案件的罰款記錄。而此次的1.7億美元幾乎是570萬(wàn)美元的30倍。
西蒙斯稱(chēng):“這些處罰是在警醒所有針對(duì)兒童的在線服務(wù)和網(wǎng)站重視對(duì)兒童個(gè)人信息的保護(hù)。”
大型科技公司規(guī)定不一
谷歌、TikTok等公司由于違反《兒童在線隱私保護(hù)法》而面臨天價(jià)罰單的案例也令美國(guó)大型科技型公司愈加重視對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)信息的保護(hù)。甚至,一些公司為了避免觸碰法律也出臺(tái)了一些矯枉過(guò)正的舉措。
目前,美國(guó)大型科技型公司遵守《兒童在線隱私保護(hù)法》主要有兩種模式:一是直接將13歲以下兒童排除在用戶范圍之外；二是在提供父母許可的情況下,13歲以下兒童可以成為其公司產(chǎn)品的用戶。
例如,谷歌公司雖然沒(méi)有在其最新隱私政策中正式聲明其不為13歲以下的兒童創(chuàng)建個(gè)人賬號(hào),但是若用戶在注冊(cè)谷歌賬號(hào)時(shí)填寫(xiě)的年齡在13歲以下,谷歌會(huì)拒絕給予注冊(cè)、告知其不能成功注冊(cè)的理由,并向其提供《兒童在線隱私保護(hù)法》的鏈接網(wǎng)址。
著名社交媒體平臺(tái)推特也在其服務(wù)條款中提醒“在任何情況下,您至少必須已滿13歲才能使用我們的服務(wù)”,不過(guò)并未嚴(yán)格限制13歲以下的兒童注冊(cè)成為其用戶。
蘋(píng)果公司在其隱私政策中明確聲稱(chēng)其為了保護(hù)兒童使用其產(chǎn)品和服務(wù)的隱私安全,采取了額外的預(yù)防措施。蘋(píng)果在其隱私政策中規(guī)定,除非父母提供可驗(yàn)證的同意書(shū),或作為家庭共享中的子賬戶創(chuàng)建過(guò)程的一部分,否則13歲以下的兒童不得創(chuàng)建自己的AppleID。
微軟公司雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的兒童隱私政策,但是在其隱私政策中對(duì)涉及到兒童的信息收集和使用作出了明確規(guī)定:13歲以下的用戶不得使用微軟產(chǎn)品,除非其在使用之前提供父母或監(jiān)護(hù)人的同意,微軟不會(huì)故意要求13歲以下的兒童提供超過(guò)該產(chǎn)品所必需的數(shù)據(jù)。一旦父母同意批準(zhǔn),則該13歲以下用戶可以獲得微軟產(chǎn)品所有的功能和服務(wù),但是父母有權(quán)審查、編輯或請(qǐng)求刪除該兒童的個(gè)人數(shù)據(jù),可以隨時(shí)更改或撤銷(xiāo)之前作出的同意選擇,并且提供了操作方法指南。
法律尚存諸多不足之處
此外,目前也有美國(guó)法律專(zhuān)家指出,《兒童在線隱私保護(hù)法》在保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)信息安全方面也存在著諸多不足之處,亟待立法者對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行修改。
首先,《兒童在線隱私保護(hù)法》保護(hù)的對(duì)象只是13歲以下的兒童,不適用于對(duì)所有未成年人的保護(hù)。法律也只禁止以不公平或欺詐方式收集、使用及披露13歲以下兒童的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人數(shù)據(jù),并未賦予家長(zhǎng)對(duì)13歲以上子女的權(quán)利。然而,賓夕法尼亞大學(xué)Annenberg公共政策中心的研究表明,13歲以上未成年人比13歲以下的兒童更容易泄露他們家庭的隱私信息。
此外,《兒童在線隱私保護(hù)法》只適用于私營(yíng)性質(zhì)的網(wǎng)站,對(duì)政府機(jī)關(guān)的網(wǎng)站并無(wú)約束力。
這一法律只規(guī)定商業(yè)網(wǎng)站在獲取兒童的個(gè)人數(shù)據(jù)之前必須得到其監(jiān)護(hù)人的同意,并未規(guī)定政府網(wǎng)站也必須這樣做。但政府網(wǎng)站是否在保護(hù)兒童個(gè)人隱私方面做得無(wú)可挑剔呢?事實(shí)并非如此。
例如,美國(guó)環(huán)境保護(hù)局和美國(guó)國(guó)家航空和宇宙航行局主辦的網(wǎng)站也收集了許多兒童個(gè)人隱私信息,方法是在這些孩子向這兩個(gè)網(wǎng)站遞交藝術(shù)作品時(shí)被要求附上其個(gè)人信息。這兩家網(wǎng)站在登載孩子們的繪畫(huà)作品時(shí)也列出了他們的姓名、年齡、籍貫等內(nèi)容。而所有這一切并未征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意。
轉(zhuǎn)自：法制日?qǐng)?bào)
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