《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》7月8日起施行 讓鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)“活起來、傳下去”

       7月8日是鼓浪嶼申遺成功兩周年,這一天,《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)施行?！稐l例》規(guī)定,每年的7月8日為“鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)日”。

　　2017年7月8日,“鼓浪嶼:歷史國際社區(qū)”正式列入世界文化遺產(chǎn)名錄,成為中國第52項(xiàng)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。

　　習(xí)近平總書記曾就鼓浪嶼申遺成功作出重要指示:“申遺是為了更好地保護(hù)利用,要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),借鑒國際理念,健全長效機(jī)制,把老祖宗留下的文化遺產(chǎn)精心守護(hù)好,讓歷史文脈更好傳承下去。”　

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要論述和對鼓浪嶼申遺成功作出的重要指示精神,保持“鼓浪嶼:歷史國際社區(qū)”的真實(shí)性和完整性,促進(jìn)歷史文脈傳承和可持續(xù)發(fā)展,廈門市人大常委會及時(shí)啟動(dòng)立法程序,加快立法進(jìn)程,繼2012年出臺《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》后,再度為加強(qiáng)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)專門立法,制定一部鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。2017年底,經(jīng)市委同意,廈門市人大常委會將《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》作為正式項(xiàng)目納入2018年度立法計(jì)劃并著手安排審議。

　　廈門市人大常委會高度重視,充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用,常委會主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后帶隊(duì)赴鼓浪嶼開展了10多場次的專題立法調(diào)研,實(shí)地查看部分歷史建筑、文化遺跡保護(hù)情況,通過座談和實(shí)地走訪等方式聽取市政府有關(guān)部門、遺產(chǎn)地居民代表、商家代表、公共議事理事會成員、文史專家等方面的意見建議,提出立法要妥善處理好文化遺產(chǎn)保護(hù)與居民利益、業(yè)態(tài)發(fā)展、行政管理、開發(fā)利用及體制機(jī)制等多方面關(guān)系的要求。市人大教科文衛(wèi)委、法制委等相關(guān)專委會在申遺成功后即已著手開展立法調(diào)研,啟動(dòng)立項(xiàng)論證,梳理立法需求,勾勒立法框架。

　　廈門市人大法制委副主任委員李本年近日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)指出,2017年7月初申遺成功開始立法準(zhǔn)備,條例草案歷經(jīng)四次審議,2019年6月28日市十五屆人大常委會第二十六次會議上全票表決通過,此次立法,承載著諸多期望和關(guān)切,實(shí)屬不易,申遺成功兩周年紀(jì)念日正式實(shí)施,意義非凡。

　　據(jù)了解,“鼓浪嶼:歷史國際社區(qū)”作為我國首個(gè)明確將社區(qū)作為核心價(jià)值的世界文化遺產(chǎn),具有非常獨(dú)特的意義。《條例》著力于總結(jié)申遺成功經(jīng)驗(yàn)及長期以來形成的有效保護(hù)和管理方法,著力于健全長效機(jī)制,著力于促進(jìn)鼓浪嶼歷史文脈傳承和可持續(xù)發(fā)展,借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)做法,進(jìn)行了有益探索。

　　《條例》共四十七條,包括總則、規(guī)劃與管理、傳承與利用、共享與保障、法律責(zé)任和附則在內(nèi)共六章。

　　《條例》為鼓浪嶼體制改革預(yù)留了接口和空間?！稐l例》規(guī)定,市政府應(yīng)根據(jù)文化遺產(chǎn)保護(hù)的實(shí)際需要,適時(shí)調(diào)整相關(guān)行政管理體制,創(chuàng)新工作機(jī)制,提升管理水平。在執(zhí)法體制方面,《條例》授權(quán)市政府可以依法組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),在遺產(chǎn)區(qū)開展綜合執(zhí)法,有效破解多頭管理等“瓶頸”問題。

　　為強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,《條例》要求將文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)兩級財(cái)政預(yù)算,同時(shí),設(shè)立文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金,并對資金的來源、用途和監(jiān)管方式等作出詳細(xì)規(guī)定。

　　《條例》還確立保護(hù)名錄制度,要求相關(guān)管理部門按照職責(zé)分工做好文物、歷史風(fēng)貌建筑、自然景觀、文化景觀、文獻(xiàn)資料和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查、認(rèn)定和建檔工作,按照分級分類的原則編制保護(hù)名錄,并圍繞列入保護(hù)名錄的遺產(chǎn)要素等提出一系列更高的保護(hù)要求。實(shí)行責(zé)任人制度,明確除有特殊情況外,所有權(quán)人是文化遺產(chǎn)維護(hù)管理的責(zé)任人,強(qiáng)化了其主體責(zé)任。規(guī)定遺產(chǎn)監(jiān)測制度、不可移動(dòng)文物和歷史風(fēng)貌建筑等的損毀救濟(jì)制度以及修繕補(bǔ)助機(jī)制,構(gòu)建起多層次的保護(hù)體系。

　　《條例》規(guī)定了相關(guān)禁止性行為或者提出若干規(guī)范要求,比如,明確在遺產(chǎn)區(qū)禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施、從事燒烤、無證導(dǎo)游等；在沿街店面從事食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)設(shè)置全隔離設(shè)施防止味道擴(kuò)散等。在明確劃定行為邊界的同時(shí),也分層次設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　《條例》設(shè)置多個(gè)條款對社區(qū)發(fā)展、居民利益保障、社會共治等作出制度安排,旨在讓鼓浪嶼更好地融入現(xiàn)代生活,為延續(xù)歷史文脈、保護(hù)文化基因、塑造特色風(fēng)貌注入更多鮮活力量。

　　對居民權(quán)益保障的規(guī)定被認(rèn)為是《條例》一大亮點(diǎn)。據(jù)介紹,鼓浪嶼現(xiàn)有戶籍人口12000多人。鼓浪嶼管委會主任鄭一琳對記者說:“社區(qū)是我們文化遺產(chǎn)的核心,居民是我們文化遺產(chǎn)的魂?！稐l例》設(shè)了專章規(guī)定。我們一定不負(fù)重托,加大條例宣傳,嚴(yán)厲查處破壞文化遺產(chǎn)保護(hù)的違法行為,切實(shí)保障利益相關(guān)人的合法權(quán)益,讓這顆國家文化瑰寶更加熠熠生輝。”

　　轉(zhuǎn)自：法制日報(bào)

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