完善懲戒機(jī)制“旅游黑名單”才有用

　　隨意攀爬景區(qū)建筑、在景區(qū)刻字留名、隨手亂扔垃圾……這些不文明旅游現(xiàn)象時有發(fā)生。日前，文化和旅游部公布了一批旅游不文明行為記錄，3名游客被列入黑名單。截至目前，共有35人被納入旅游黑名單（11月6日《中國青年報》）。

　　“全民旅游時代”的到來，帶來的除了游客人數(shù)、旅游經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式增長，同時還有各種不文明旅游行為和現(xiàn)象的井噴。而這些不文明旅游行為會帶來諸多的負(fù)面后果，包括損壞文物古跡、破壞自然環(huán)境、損害景區(qū)景點和其他游客的合法權(quán)益等等。如果是出境游，還會影響國人在世界其他國家人民心目中的形象。

　　面對種種旅游不文明現(xiàn)象，很多人都會問，難道對這些不文明游客，除了道德譴責(zé)之外，就沒有其他辦法了嗎？辦法是有的，比如很多人都知道的旅游不文明行為記錄，也就是我們所俗稱的“旅游黑名單”就被寄予厚望。根據(jù)《國家旅游局關(guān)于游客不文明行為記錄管理暫行辦法》規(guī)定，相關(guān)黑名單的信息保存期限為三年，而一旦登上黑名單，除了向社會公開公布之外，被列入黑名單的游客會以在期限內(nèi)被限制出境游、乘坐航班等措施懲戒。與此同時，根據(jù)2016年頒布實施的《旅行社條例》，旅游主管部門可以將旅游者相關(guān)信息納入不文明行為記錄，向社會公布，并向公安、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營者通報。

　　這也就意味著，上了“旅游黑名單”的游客，主要會面臨兩個方面的懲戒：其一，在旅游領(lǐng)域，將在三年時間內(nèi)無法出境游、參加團(tuán)體游、乘坐航班等；其二，在社會生活其他領(lǐng)域，可能會面臨信用懲戒，比如無法順利申請銀行貸款等等。從制度設(shè)計上來看，這樣的懲戒措施似乎已經(jīng)很完備，對公民可以起到應(yīng)有的引導(dǎo)和懲戒作用。但是具體到現(xiàn)實中，卻無法令人樂觀。

　　首先來說，很多游客的不文明行為，都是發(fā)生在國內(nèi)景區(qū)景點內(nèi)，別說三年，他們在十年八年內(nèi)，可能也沒有出國的打算或機(jī)會，而國內(nèi)景區(qū)景點是沒有實行實名制的，也就意味著禁止出境游、參加團(tuán)體游等等懲戒措施，對他們根本不起作用。其次，把“黑名單游客”信息向公安、海關(guān)、交通、金融等等部門通報，確實可以極大提高懲戒的范圍，但是如果沒有完善的配套舉措，可能最后僅僅停留在“通報”以上部門單位的階段，而起不到實質(zhì)性的懲戒作用。所以現(xiàn)在關(guān)鍵是在有關(guān)部門的推動之下，各部門實行聯(lián)動，出臺配套措施，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　隨著全國越來越多地方把發(fā)展旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，旅游不文明現(xiàn)象帶來的社會弊端將越來越突出。而作為被寄予厚望的“旅游黑名單”制度，只有完善懲戒機(jī)制，才能真正激活它的作用。（苑廣闊）

　　原標(biāo)題：完善懲戒機(jī)制“旅游黑名單”才有用

　　轉(zhuǎn)自：檢察日報


 

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