專家學者聯(lián)合解析當前就業(yè)形勢及保就業(yè)政策的優(yōu)化

　　6月30日，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學院、中誠信國際信用評級有限公司聯(lián)合主辦的中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會（第8期）于線上舉行。

　　論壇由中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)席主席楊瑞龍主持，聚焦“當前就業(yè)形勢、演進趨勢與保就業(yè)政策的優(yōu)化”，知名經(jīng)濟學家張車偉、李實、曾湘泉、伍戈、丁守海聯(lián)合解析。

　　就業(yè)形勢依舊嚴峻

　　中國人民大學應用經(jīng)濟學院教授、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員丁守海在代表論壇發(fā)布CMF中國宏觀經(jīng)濟專題報告中指出，2019年，我國就業(yè)形勢已疲態(tài)初現(xiàn)，今年在疫情沖擊下更是急轉(zhuǎn)直下。目前雖有所恢復，但形勢依舊嚴峻，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率仍維持在5.9%的相對高位，加上1.2%在職未就業(yè)者，真實失業(yè)率應不下7.1%。其他一些指標，如城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)數(shù)量、就業(yè)景氣指數(shù)等均出現(xiàn)較大幅度的回落。

　　但在就業(yè)遭遇上述困境的同時，領取失業(yè)保險的人數(shù)卻大幅下降11.45%，失業(yè)保險與失業(yè)率脫節(jié)，應引起警惕。這說明失業(yè)保險在蕭條周期中并沒有起到應有的兜底作用，究其原因，主要是失業(yè)保險的制度設計不完善：一方面是失業(yè)保險的瞄準精度不夠：以2.9億農(nóng)民工和7800萬新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者為代表的高失業(yè)風險人員還較少被失業(yè)保險所覆蓋。另一方面，領取條件過于嚴苛。

　　報告認為，當前就業(yè)矛盾的焦點主要表現(xiàn)在五個方面：1、疫情對生活服務業(yè)沖擊最大，波及近2億人就業(yè)，其中至少有8000萬人從事高接觸服務業(yè)，并以住宿餐飲、家政服務、文化旅游等為代表，這是就業(yè)的重災區(qū)。2、制造業(yè)也受到重擊，近1億人就業(yè)受影響，特別地，由于國際訂單銳減，出口部門2000多萬直接從業(yè)人員將直面就業(yè)困境。3、近3000萬家中小企業(yè)和7000萬個體工商戶步履維艱，隨時可能爆發(fā)倒閉潮，國民經(jīng)濟就業(yè)海綿岌岌可危。4、從群體看，農(nóng)民工就業(yè)問題最突出。在2.9億農(nóng)民工中有近1億人廣泛分布于受疫情沖擊較大的高接觸服務業(yè)和制造業(yè)中。一季度有30.6%農(nóng)民工滯留于農(nóng)村；二季度局部地區(qū)又出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮。5、年輕人就業(yè)問題更嚴重，特別是大學生就業(yè)狀況堪憂，截止5月份，畢業(yè)生平均就業(yè)率只有23.5%。

　　縱觀2020年全年，就業(yè)壓力都會較大，因為測算表明，要滿足現(xiàn)有勞動年齡人口的就業(yè)需求，經(jīng)濟增速仍需維持在4.5%左右，從目前情況看，難度太大。進一步，即便在未來1年內(nèi)疫情得到控制，源于從經(jīng)濟復蘇到就業(yè)復蘇有一個滯后過程，就業(yè)困境仍可能會持續(xù)2年左右時間，因此要做好打持久戰(zhàn)的準備。此間，就業(yè)缺口未必表現(xiàn)為失業(yè)，也可能會通過隱蔽性失業(yè)的方式來消化，即用就業(yè)質(zhì)量來換取就業(yè)數(shù)量。我們預測，調(diào)查失業(yè)率會大概率圍繞6%上下做波動，其余壓力用隱蔽性失業(yè)來解決。2020年四季度是個極重要的窗口期，如果出現(xiàn)秋冬第二波疫情，現(xiàn)金流困境加上房租到期，可能會出現(xiàn)大面積的企業(yè)倒閉潮。若此，隱蔽性失業(yè)將失去存附的載體，顯性失業(yè)率將被動攀升。

　　在中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉看來，本次疫情對我國就業(yè)造成的沖擊，遠遠比數(shù)字反映得嚴重，究其原因有以下兩點：第一，我國存在大量的農(nóng)民工群體，本次疫情對農(nóng)民工的就業(yè)影響最大，然而農(nóng)民工群體在失業(yè)統(tǒng)計時很難被計入到統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。第二，除了失業(yè)率這一數(shù)據(jù)，我們更要關(guān)注收入水平。疫情沖擊造成收入的大幅度下降，這對老百姓實際的生活水平的變化或者對收入的影響還是很大的。

　　中國人民大學中國就業(yè)研究所所長曾湘泉認為，本次疫情對就業(yè)的沖擊是外生沖擊，不確定性很大。就業(yè)難點存在以下幾點：首先，現(xiàn)在中國的就業(yè)問題還是宏觀經(jīng)濟問題，是疫情沖擊下多種因素與經(jīng)濟下行疊加在一起的問題，其中有效需求不足問題尤為突出；其次，因為數(shù)據(jù)不完整，現(xiàn)在判斷就業(yè)形勢比較困難；最后，疫情防控的不確定性、中美貿(mào)易戰(zhàn)以及社保問題都給我國的就業(yè)問題帶來了諸多不確定性。

　　長江證券首席經(jīng)濟學家伍戈認為，本次疫情對就業(yè)的沖擊是供需雙方面的，調(diào)查失業(yè)率、登記失業(yè)率代表著勞動力市場供需最后均衡的結(jié)果。全國范圍總體而言，勞動力供給方面的約束，在疫情防控得力的情況下已經(jīng)被逐步被打開，如果說未來的勞動力市場還面臨壓力的話，最主要的壓力是勞動力需求端，更貼切的說法是經(jīng)濟的總需求端。在中國經(jīng)濟修復的大背景下，勞動力市場體現(xiàn)出市場調(diào)整滯后、內(nèi)生性以及市場信心受影響的規(guī)律。因為存在滯后問題，從總量來看就業(yè)形勢最嚴峻的時候還沒有到來。

　　專家學者建言獻策

　　鑒于當前嚴峻的就業(yè)形勢，各位專家學者提出了針對性建議。

　　浙江大學文科資深教授李實認為，從長期來看，我國需要更好的就業(yè)政策設計，疫情防控的不確定性以及中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系都會影響我國包括就業(yè)戰(zhàn)略在內(nèi)的長期戰(zhàn)略選擇。要解決這一問題，要從以下三點入手：第一，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會、發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)，并且進一步完善公共服務，要把它結(jié)合起來考慮；第二，把失業(yè)保障所謂的“保險網(wǎng)”織得更加嚴密一些，這需要失業(yè)保險、失業(yè)救濟以及失業(yè)人員培訓等方面的公共服務覆蓋更多的人群，特別是農(nóng)民工這一塊；第三，新型城鎮(zhèn)化也可以帶來很多的就業(yè)機會，把創(chuàng)造就業(yè)機會和整個經(jīng)濟社會發(fā)展、補短板等方面的東西結(jié)合起來。

　　曾湘泉指出：第一，要解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，通過維持經(jīng)濟增長帶動就業(yè)；第二，要將投資與就業(yè)掛鉤，在整個經(jīng)濟投資中，要引入就業(yè)效果的評估；第三，在疫情防控方面，要做到科學防疫而不是過度防疫，減輕疫情防控給就業(yè)帶來的沖擊；第四，要關(guān)注游戲產(chǎn)業(yè)、電競產(chǎn)業(yè)、直播行業(yè)等新興業(yè)態(tài)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；第五，要繼續(xù)強化信息流動，完善調(diào)查方法與職位分類；第六，要看到危機背后隱藏的機會，認真思考疫情之后的產(chǎn)業(yè)升級、教育升級以及培訓升級，推動就業(yè)方面的改革。

　　伍戈從短期和中長期兩方面對解決我國就業(yè)問題進行了闡述。他表示，就短期而言，首先要做一些測算，了解哪些行業(yè)對增長和就業(yè)的拉動系數(shù)最高，通過投資拉動就業(yè)增長。此外，要尊重市場規(guī)律，不可因為穩(wěn)定就業(yè)而盲目擴大我國公務員系統(tǒng)，造成這一體系的臃腫?；趯χ袊?jīng)濟以及勞動力供給的判斷，伍戈對中長期中國勞動力市場的判斷十分樂觀。如果經(jīng)濟不存在“塌方式”需求型下滑，計劃生育帶來的勞動力人數(shù)下降將會使得我國未來勞動力市場總體穩(wěn)定。

　　丁守海對各位嘉賓的發(fā)言進行了三點補充：第一，疫情本身有很大的不確定性，目前我們對就業(yè)形勢的判斷也非常困難；第二，目前政府公布數(shù)據(jù)是調(diào)查失業(yè)率，沒有反映出真實的失業(yè)情況，下一步對失業(yè)率的調(diào)查，一定要考慮對隱蔽性失業(yè)程度的評估和對未來顯性失業(yè)動態(tài)的監(jiān)測；第三，我們應當對農(nóng)民工和高校畢業(yè)生就業(yè)問題給予充分的關(guān)注。

　　轉(zhuǎn)自：中國人物榜

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