我國廢塑料化學(xué)循環(huán)尚處于探索和起步階段

　　我國廢塑料物理循環(huán)利用水平已處于世界前列，但化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)尚處于探索和起步階段。由于我國缺少更有效的政策推動和品牌方承諾，同時各項標準體系尚未建立，尚不能刺激品牌方市場對PCR等產(chǎn)品的需求。化學(xué)循環(huán)技術(shù)盡管有研發(fā)，但一般處于中試階段或示范階段。相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚未起步，多方處于觀望狀態(tài)。

　　政策推動

　　截至目前，我國沒有推出強制性PCR含量的目標要求，僅有一些指導(dǎo)性文件出臺。我國出臺的一些主要指導(dǎo)性文件如下：2021年工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，首次在國家層面提出鼓勵開展廢塑料化學(xué)循環(huán)利用及推進低值廢塑料熱裂解技術(shù)推廣應(yīng)用；2023年10月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要鼓勵有條件的企業(yè)探索廢塑料等廢棄有機物與原油耦合加工，鼓勵重點開發(fā)廢塑料低能耗熱解與凈化預(yù)處理技術(shù)，開發(fā)低碳排放的廢塑料熱解油深加工成套技術(shù)，加快廢塑料化學(xué)循環(huán)工程試點示范。在技術(shù)標準方面，2022年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了新的《廢塑料污染控制技術(shù)規(guī)范（HJ 364—2022）》，對廢塑料再生明確提出污染防治要求。在財稅方面，廢塑料加工也有一定的優(yōu)惠，如塑料化學(xué)再生產(chǎn)物的增值稅退稅比例為70%，廢舊農(nóng)膜再生產(chǎn)品享受100%退稅。

　　盡管國家層面鼓勵發(fā)展廢塑料化學(xué)循環(huán)技術(shù)，但各項細節(jié)還需落實。如廢塑料化學(xué)循環(huán)項目的性質(zhì)認定、審批及稅收優(yōu)惠受益方等。政策的不確定性導(dǎo)致企業(yè)多處于觀望狀態(tài)。如增值稅退稅優(yōu)惠一項，要求產(chǎn)品原料70%以上來自廢塑料才可享受，但對于廢塑料化學(xué)再生的產(chǎn)品是熱解油還是再生塑料，目前還沒有統(tǒng)一的認定標準，且廢塑料熱解油最有可能采用摻煉模式進行加工，一般摻煉比例為5%~10%，其產(chǎn)品中的廢塑料來源難以達到70%的稅收優(yōu)惠門檻。此外，低值廢塑料資源的穩(wěn)定供應(yīng)體系及基礎(chǔ)設(shè)施的建立，需要配套支持和補貼政策。具體來講，我國目前沒有針對低值廢塑料的回收體系，大量低值廢塑料，如生活垃圾中的低值廢塑料，主要用于焚燒發(fā)電，若將其用于化學(xué)循環(huán)，不僅涉及利益相關(guān)方的權(quán)益平衡，而且涉及價格體系制定、回收體系建設(shè)和分選建廠審批等一系列問題，都需要出臺相關(guān)政策加以指引。

　　品牌方目標承諾

　　在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)初期，品牌方對PCR的需求十分重要。我國目前對塑料制品中再生塑料的添加比例并沒有強制性要求，無法促進國內(nèi)品牌商對PCR等產(chǎn)品的需求。據(jù)了解，截至2022年底，我國僅有兩家品牌方簽署承諾，2025年P(guān)CR含量目標分別為20%和5%。

　　品牌方對PCR等產(chǎn)品含量目標的承諾，對刺激PCR等產(chǎn)品的市場需求、提振生產(chǎn)商投資信心十分重要。盡管國內(nèi)目前缺少品牌方承諾，但已有國外品牌方關(guān)注我國的廢塑料化學(xué)回收。此外，歐盟推出的《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》規(guī)定，歐盟以外的第三國向歐盟出口的產(chǎn)品，包裝要滿足歐盟的PCR最低含量要求。由此判斷，我國即便沒有強制性PCR含量標準推動，相關(guān)企業(yè)也會在歐盟等政策標準的推動下使用一定量的PCR，對國內(nèi)市場需求起到一定刺激作用，但具體發(fā)揮的作用受政策影響較大。

　　技術(shù)支持和生產(chǎn)方

　　我國廢塑料化學(xué)循環(huán)技術(shù)尚未在國內(nèi)完成工業(yè)示范，導(dǎo)致難以配套建立相應(yīng)的政策和標準體系，繼而影響相關(guān)項目的順利推進?；裟犴f爾等國際公司已積極在我國進行技術(shù)授權(quán)。

　　認證體系

　　我國目前尚未建立起可用于廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)品的可持續(xù)性認證體系，尚不能支撐廢塑料化學(xué)循環(huán)所生產(chǎn)PCR等的國內(nèi)認證，只能申請國外認證。如申請ISCC PLUS（ISCC是國際可持續(xù)發(fā)展和碳認證體系，ISCC PLUS是ISCC認證體系中的一個自愿性第三方認證體系，驗證廢棄物源在質(zhì)量平衡方面的可追溯性）認證等以質(zhì)量平衡為基礎(chǔ)對廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)品進行認證的體系，需要選擇經(jīng)其認可的第三方認證公司。

　　認證是廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)品可以享受政策優(yōu)惠、稅收和碳稅補貼等的前提條件，對促進廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和健康發(fā)展有重要意義。

　　此外，不同的認證體系對廢塑料化學(xué)循環(huán)產(chǎn)品范圍的界定存在差別，如對所生產(chǎn)燃料和乙烯、芳烴等非燃料產(chǎn)品的認定是不同的。有的認證體系認為僅有非燃料可以被認定為化學(xué)循環(huán)的再生產(chǎn)品；有的認為燃料也具有可持續(xù)性。因此，鑒于我國適合化學(xué)循環(huán)的廢塑料體量和塑料治理的緊迫性，應(yīng)盡快推動并積極參與制定符合國情的可持續(xù)性認證體系，以推動低值廢塑料盡快實現(xiàn)高值化利用。

　　轉(zhuǎn)自：中國石化報

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