重慶渝中：自貿(mào)“試驗田”育出“開放加速器”

　　自貿(mào)試驗區(qū)是新時代中國改革開放的新高地。重慶自貿(mào)試驗區(qū)渝中板塊，面積僅4.38平方公里，卻能在這塊“國家試驗田”里，積極融入國家戰(zhàn)略、差異化探索，推動形成了一批在全國有影響力、在成渝雙城經(jīng)濟圈有輻射力、在重慶全市有帶動力的創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　自重慶自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，渝中以打造重慶自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新先行區(qū)和中新合作示范項目核心承載區(qū)為己任，在“制度創(chuàng)新的苗圃”里深耕不輟，國務(wù)院批復(fù)重慶自貿(mào)試驗區(qū)總體方案確定的151項改革試點任務(wù)已全部落實，國發(fā)〔2018〕38號文件適用于渝中的26項深化改革創(chuàng)新措施落實率達92.3%，國家復(fù)制推廣適用渝中的135項改革試點經(jīng)驗和典型案例復(fù)制推廣率達94%。累計形成制度創(chuàng)新成果30余項，“試驗田”高質(zhì)量發(fā)展示范效應(yīng)初顯。年均新增市場主體超過1500戶，累計新增外資企業(yè)130家，占全市自貿(mào)試驗區(qū)比重近20%，國家級解放碑步行街初步建成重慶離境退稅示范街區(qū)。

　　日前，渝中區(qū)商務(wù)委聯(lián)合仲量聯(lián)行組織專家團隊，以創(chuàng)新引領(lǐng)性、可復(fù)制推廣性、關(guān)鍵領(lǐng)域突破性、輻射帶動性等多個維度，從今年渝中板塊涌現(xiàn)出的一批制度創(chuàng)新性強、市場主體反應(yīng)好、示范帶動作用突出的創(chuàng)新案例中，遴選出探索涉外法律服務(wù)新模式、“教學(xué)醫(yī)院+工程中心+生物技術(shù)公司”三方聯(lián)動干細胞臨床研究新模式、重慶首家百億級全國性金融總部、重慶首個“商業(yè)保險+醫(yī)療服務(wù)”新模式、市場主體風(fēng)險分級分類監(jiān)管新模式、創(chuàng)新成渝兩地證照“互辦互發(fā)互認”模式、重慶首個“一帶一路”國際合作醫(yī)療養(yǎng)老項目、境外游客境內(nèi)小額支付服務(wù)外包統(tǒng)計新模式、“在岸融資性保函+離岸外債貸款+匯率風(fēng)險鎖定”離在岸聯(lián)動融資創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+高效貨運物流”供應(yīng)鏈體系十大自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新案例予以發(fā)布，掀起新一輪創(chuàng)新熱潮。

　　多領(lǐng)域探索全國先行先試

　　今年10月，渝中兩家律師事務(wù)所首次直報商務(wù)部專業(yè)服務(wù)法律業(yè)務(wù)流程外包(BPO)統(tǒng)計系統(tǒng)，渝中在全國率先建立涉外法律服務(wù)外包統(tǒng)計模式，成為全國首例納入商務(wù)部統(tǒng)計的涉外法律服務(wù)外包創(chuàng)新案例。

　　這一創(chuàng)新背后，是渝中圍繞優(yōu)化國際化法治化營商環(huán)境，依托索通、中豪、靜昇、段和段、香港其禮等品牌法律服務(wù)機構(gòu)集聚優(yōu)勢，在全國率先探索建設(shè)涉外法律服務(wù)示范新高地的模式，擴大法律服務(wù)業(yè)開放，為企業(yè)及商事主體提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

　　培育涉外法律主體雙向開放、發(fā)展“產(chǎn)業(yè)集群+機構(gòu)集群+人才集群”、形成“涉外法律服務(wù)+公證、仲裁、調(diào)解”多元糾紛化解機制、探索“陪、跟、護”全鏈條集成式服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧法律服務(wù)、加快中新法律領(lǐng)域互聯(lián)互通、建立健全服貿(mào)統(tǒng)計等，渝中多層次、全方位推進涉外法律服務(wù)能級，多元化涉外法律服務(wù)格局初步形成。

　　中豪、索通、段和段等律師事務(wù)所在美國、烏茲別克斯坦、中國香港等地區(qū)設(shè)立了5個境外分支機構(gòu)，香港狄炳奇·李道明有限法律責(zé)任合伙律師事務(wù)所、香港de Bedin&Lee律師事務(wù)所在渝中設(shè)立代表機構(gòu)，西聯(lián)律師事務(wù)所與香港其禮律師事務(wù)所、中豪律師事務(wù)所(香港)辦公室與香港區(qū)兆康律師事務(wù)所形成聯(lián)營模式。索通、中豪律師事務(wù)所擁有了多國外籍法律顧問，同時與境外律所持續(xù)拓展合作。

　　目前，渝中涉外法律服務(wù)涵蓋國際經(jīng)濟合作、國際貿(mào)易、跨境投資等多個領(lǐng)域，涉及美國、英國、印度、意大利、法國、馬來西亞、尼泊爾等多個國家，11名優(yōu)秀涉外律師進入全國涉外律師領(lǐng)軍人才庫、43名律師加入重慶市涉外法律服務(wù)專家?guī)?，多名?yōu)秀涉外律師入選“巴渝律師英才”等涉外專項人才培養(yǎng)計劃，涉外法律服務(wù)人才高地加快崛起。

　　全面落實外資開辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)國民待遇，渝中引入新加坡的先進照護理念和服務(wù)體系，落地重慶首個“一帶一路”國際合作醫(yī)療養(yǎng)老項目宜康百齡幫養(yǎng)老服務(wù)中心，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建“機構(gòu)+中心+站點”三級聯(lián)動體系。

　　如今，宜康百齡幫養(yǎng)老服務(wù)中心輻射周邊社區(qū)和居家的近30萬老年群體，不斷拓展助醫(yī)、助急、助潔、助行、助浴等多項服務(wù)，滿足老年群體住養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)需求，推動居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展，實現(xiàn)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，成為全國智慧健康養(yǎng)老示范項目和深化“一帶一路”康養(yǎng)領(lǐng)域合作的創(chuàng)新示范。

　　對標(biāo)國際規(guī)則開展自貿(mào)試驗區(qū)市場主體風(fēng)險分級分類監(jiān)管試點，渝中板塊上線全國首批市場主體分級分類監(jiān)管平臺，歸集21個政府主管部門數(shù)據(jù)以及市場監(jiān)管部門內(nèi)部13類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)200萬余條，實現(xiàn)該板塊全域4萬余家企業(yè)基本信息和信用信息全覆蓋、陽光化。運行中，系統(tǒng)自動發(fā)現(xiàn)并處置低風(fēng)險企業(yè)0.82萬戶，預(yù)警人工處置中高風(fēng)險企業(yè)134戶，不僅加強了企業(yè)自覺遵紀(jì)守法的意識，還讓企業(yè)感受到政府部門包容審慎的監(jiān)管態(tài)度和以人為本的服務(wù)意識。

　　大膽闖、大膽試、自主改，渝中以自貿(mào)區(qū)敢為天下先的精神，在涉外法律服務(wù)體系化、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)國際化和監(jiān)管智慧高效化三大領(lǐng)域探索出了路徑，提供了率先示范的實踐經(jīng)驗，在探索形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局方面，走在了前列。

　　多項目落地輻射引領(lǐng)西部

　　提高金融業(yè)機構(gòu)的國際化服務(wù)水平，渝中板塊探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營模式，引入重慶首家百億級全國性金融總部和首個國有銀行控股的金融租賃機構(gòu)中銀金融租賃有限公司，打破了國內(nèi)金融租賃公司集中注冊于天津自貿(mào)試驗區(qū)和上海自貿(mào)試驗區(qū)而西部少有的困局，助力重慶打造內(nèi)陸金融中心提升服務(wù)西部產(chǎn)業(yè)能級。

　　今年10月，中銀金租成功獲得重慶首張融資租賃大型醫(yī)用設(shè)備《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》，新業(yè)態(tài)不僅填補了重慶醫(yī)療器械金融租賃產(chǎn)業(yè)空白，還為重慶生物醫(yī)療大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了多元融資渠道。

　　目前，中銀金租各行業(yè)融資租賃項目儲備超過300億元，涉及長三角、京津冀、成渝雙城經(jīng)濟圈等多個區(qū)域，涵蓋鐵路干線、物流樞紐、軌道交通，醫(yī)療衛(wèi)生、高端裝備制造等多個行業(yè)領(lǐng)域。

　　圍繞放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，渝中板塊還在西部率先開展干細胞臨床研究，落地了重慶首個干細胞臨床研究基地，創(chuàng)新開展“教學(xué)醫(yī)院+工程技術(shù)研究中心+生物技術(shù)公司”三方聯(lián)動發(fā)展模式，加速干細胞臨床研究成果轉(zhuǎn)化和臨床應(yīng)用。取得干細胞相關(guān)領(lǐng)域的重大科研突破，發(fā)現(xiàn)了人羊膜上皮干細胞發(fā)揮作用的機制，突破了異體細胞進行原位植入的技術(shù)壁壘，并提示了腎臟間充質(zhì)細胞保持其干細胞特性的調(diào)控機制。研究團隊還先后培養(yǎng)出2名國家藥審中心評審專員、1名醫(yī)療器械評審中心評審專員。

　　在川渝共建自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)中擔(dān)當(dāng)先行軍，渝中區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)動成都市錦江區(qū)行政審批局協(xié)同深化商事制度改革，在重慶率先探索建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)”便利化準(zhǔn)入機制，創(chuàng)新構(gòu)建跨省跨區(qū)域“同一標(biāo)準(zhǔn)辦一件事”市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，互設(shè)“錦江渝中企業(yè)開辦通辦窗口”并依托線上平臺“渝快辦”“蓉易辦”，在注冊登記、主體監(jiān)管上實行“互聯(lián)互通互認”的開放模式，釋放兩地市場主體活力，助推兩地在現(xiàn)代金融、高端商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、文化旅游等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。這一舉措落地便得到市場主體的共鳴。首個在渝中辦理成都餐飲管理企業(yè)登記的重慶餐企負責(zé)人笑言：“這樣的快節(jié)奏是成渝兩地吃貨的福音。”

　　多模式創(chuàng)新帶動重慶開放

　　優(yōu)化重慶國際消費環(huán)境，渝中區(qū)商務(wù)委發(fā)動“政企銀”聯(lián)動，發(fā)展外卡收單金融后臺服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，打通境外游客入境消費金融服務(wù)各環(huán)節(jié)全流程，創(chuàng)新境外游客境內(nèi)小額支付服務(wù)外包統(tǒng)計模式。

　　今年5月，農(nóng)業(yè)銀行渝中支行為格蘭維酒店、大世界酒店提供境外游客小額支付服務(wù)外包項目成功納入商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺金融服務(wù)外包統(tǒng)計，成為重慶首筆納入商務(wù)部金融服務(wù)外包統(tǒng)計的外卡收單金融后臺服務(wù)外包項目。

　　推廣應(yīng)用該模式加快商貿(mào)與金融融合發(fā)展，渝中還支持招商銀行設(shè)立消費金融中心，推動區(qū)內(nèi)銀行運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)手段，升級外卡收單金融后臺服務(wù)，優(yōu)化境外游客境內(nèi)小額支付管理，提升外卡收單風(fēng)險控制能力，創(chuàng)建安全高效便捷支付環(huán)境，為境外游客入境消費各環(huán)節(jié)提供“一站式”綜合金融服務(wù)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”金融賦能國際消費承載地建設(shè)。

　　在渝中不斷圍繞制度創(chuàng)新提升自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)擴大開放中，重慶某國有資產(chǎn)管理公司嘗到了平安銀行重慶分行“在岸融資性保函+離岸外債貸款+匯率風(fēng)險鎖定”離在岸聯(lián)動融資模式的甜頭。

　　由于該公司存在大量到期債務(wù)需要置換，為從境外獲取低成本外幣資金滿足企業(yè)發(fā)展，該公司向平安銀行重慶分行申請開立融資性保函，獲得平安銀行重慶分行為其出具的外幣融資性保函，為其借用離岸外債提供增信支持。由于該公司為輕資產(chǎn)公司，無抵質(zhì)押物，外幣融資性保函為其提供了融資增信。

　　由此，企業(yè)得到平安銀行離岸業(yè)務(wù)部門依據(jù)外幣融資性保函作為貸款擔(dān)保，成功獲得銀行一年及以下期限的外幣外債貸款。

　　同時，由于該公司使用人民幣，離岸外債為美元，貸款存續(xù)期間存在本外幣匯兌風(fēng)險。為降低企業(yè)匯率風(fēng)險，平安銀行重慶分行創(chuàng)新加入?yún)R率掉期業(yè)務(wù)，提前鎖定該公司未來結(jié)匯、購匯的匯率，有效規(guī)避了匯率波動風(fēng)險。

　　在此模式下，截至今年三季度，平安銀行重慶分行已累計為13家企業(yè)和銀行機構(gòu)發(fā)放離岸貸款7.66億美元。

　　推動企業(yè)跨界融合創(chuàng)新，渝中板塊今年也有新亮點。重慶市中醫(yī)骨科醫(yī)院和泰康人壽保險有限責(zé)任公司重慶分公司聯(lián)手打破保險、醫(yī)療行業(yè)間壁壘，在重慶率先試點“商業(yè)保險+醫(yī)療服務(wù)”新模式，打造一站式在線結(jié)算平臺，創(chuàng)新多種申請、賠付模式，推動醫(yī)險數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，在重慶首次實現(xiàn)了商業(yè)保險的“一站式”直付理賠服務(wù)。參保人在醫(yī)院結(jié)算窗口即可完成住院期間的保險理賠，實現(xiàn)出院即理賠的“零等待、一站式”直付理賠服務(wù)。

　　仲量聯(lián)行華西區(qū)戰(zhàn)略顧問部負責(zé)人鄒麗娟指出，該模式使醫(yī)療、保險機構(gòu)在健康險產(chǎn)品創(chuàng)新、醫(yī)療健康管理、支付能力擴展等方面深度合作成為可能，是保險資本助推醫(yī)改、融入健康中國建設(shè)的有益實踐。

　　培育智慧物流新業(yè)態(tài)、運用大數(shù)據(jù)賦能交通物流體系升級，重慶公運同程配送有限公司今年5月喜獲重慶首張線上服務(wù)能力認定證書和網(wǎng)絡(luò)貨運道路運輸經(jīng)營許可證，推動業(yè)務(wù)流、信息流、資金流、票據(jù)流、貨物軌跡流“五流合一”，形成“互聯(lián)網(wǎng)+高效貨運物流”供應(yīng)鏈體系，實現(xiàn)了公路貨運行業(yè)的降本增效，加快了互聯(lián)網(wǎng)、物流、金融、保險理賠等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，引領(lǐng)重慶本土貨運物流行業(yè)品牌化發(fā)展。

　　重慶公運集團物流商貿(mào)部負責(zé)人告訴記者，該供應(yīng)鏈體系與集團旗下重慶-東盟公路班車線上平臺信息共享，高效的物流體系建設(shè)將在RCEP協(xié)定紅利下，促進重慶與東盟之間的貿(mào)易往來。

　　渝中區(qū)商務(wù)委相關(guān)負責(zé)人表示，十大創(chuàng)新案例積極探索自貿(mào)試驗區(qū)推進服務(wù)業(yè)開放先行先試、深化金融開放創(chuàng)新、擴大“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作、優(yōu)化營商環(huán)境和提升投資自由便利水平，提升了渝中的國際競爭力?！爱?dāng)前，RCEP簽署將帶來更多開放機遇，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要已賦予了雙城新使命‘打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源’，自貿(mào)試驗區(qū)的渝中創(chuàng)新也將步入新階段?！痹撠撠?zé)人表示。(俞芳)

　　轉(zhuǎn)自：國際商報-中國商務(wù)新聞網(wǎng)

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