賽迪縣域經(jīng)濟成果發(fā)布：2019年營商環(huán)境百強縣

　　賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心   袁保鴻

　　2019年11月12日，賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心完成的2019年賽迪縣域營商環(huán)境百強縣研究成果在北京發(fā)布。

　　水深則魚悅，城強則賈興。優(yōu)化營商環(huán)境，是不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

　　黨的十九大以來，中央高度重視改善營商環(huán)境的工作，各地也正掀起 “重商親商”為主的新一輪營商環(huán)境優(yōu)化熱潮。一年來，中國在營商環(huán)境方面取得長足進步，在世界上的排名大幅提高。

　　新時代縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出深度分化、百舸爭流的發(fā)展新趨勢。營商力成為縣域產(chǎn)業(yè)競爭力的重要組成部分。賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心深耕營商研究領(lǐng)域多年，借鑒國內(nèi)外營商環(huán)境最新研究成果，對全國縣域營商環(huán)境評價研究，形成2019年度縣域營商環(huán)境百強研究成果。

　　一 、評價對象

　　為了提高評價的全面性、可比性、科學性，本研究將評價對象界定為：截至2019年6月(根據(jù)民政部2019年6月21日發(fā)布的《2019年5月中華人民共和國縣以上行政區(qū)劃代碼》)，全國(不包括港澳臺)除市轄區(qū)和林區(qū)、特區(qū)以外的1879個縣級行政區(qū)劃(包含375個縣級市、1335個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗)。賽迪顧問縣域經(jīng)濟研究中心通過公開渠道收集、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式獲得廣泛而全面的基礎數(shù)據(jù)。

　　二 、評價體系 及評價 結(jié)果

　　良好的營商環(huán)境是政府效率、基礎設施、公共服務等多種因素共同起作用的綜合性結(jié)果。營商主體的體驗是營商環(huán)境水平的最重要標準。通過借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合中國特色、體現(xiàn)縣域特點，同時使縣域營商環(huán)境評價更具有可比性、可操作性，賽迪顧問堅持結(jié)果導向與過程評價相結(jié)合，建立了一套縣域營商環(huán)境評價體系。該指標體系包括一級指標5個、二級指標14個。 

　　根據(jù)以上評價指標體系，2019年賽迪縣域營商環(huán)境100強評價結(jié)果如下：

　　評價結(jié)果 分析 如下：

　　三、區(qū)域分布：東部獨強，七分天下

　　與縣域經(jīng)濟實力的區(qū)域差異類似，我國縣域?qū)用鏍I商環(huán)境東西部差距同樣明顯。營商環(huán)境前十名悉數(shù)位于東部地區(qū)。東部地區(qū)有68縣市躋身縣域營商環(huán)境百強，占比近7成。

　　非東部地區(qū)占32席。具體而言，中部地區(qū)有21縣進入。西部和東北地區(qū)僅分別占據(jù)4席和7席。東部地區(qū)的優(yōu)勢依然難以撼動。

　　四、省域浙蘇魯爭先：浙江占 1/4 ，江蘇占1/ 5, 山東占1 /6

　　2019年共有16個省的縣市進入營商環(huán)境百強，約占全國省域的一半。

　　高水平營商縣域呈現(xiàn)連片分布態(tài)勢，長三角和環(huán)渤海地區(qū)作為主要聚集地格局未改。東部地區(qū)的浙江、江蘇、山東三省表現(xiàn)引人注目，與其他省份相比優(yōu)勢明顯。其中，浙江省表現(xiàn)尤其突出，總數(shù)達到24個，占總數(shù)的近1/4。江蘇、山東分別占19席、15席，約占總數(shù)的1/5、 1/6。其余各省份入榜縣域數(shù)目均少于10。廣東、河北、陜西、云南4省僅1縣市入榜。

　　五、縣域新勢力：新上榜縣市與非賽迪縣域百強均占 1/4 ，彰顯縣域活力十足

　　賽迪顧問認為，營商環(huán)境與縣域經(jīng)濟實力之間存在螺旋上升關(guān)系。良好的營商環(huán)境促進經(jīng)濟實力的提升，經(jīng)濟實力強縣市更有實力改善營商環(huán)境。2019年賽迪營商環(huán)境百強縣研究結(jié)果顯示，營商環(huán)境百強中共有25個非賽迪縣域百強成員，占比為1/4。同時，今年新上榜營商環(huán)境百強縣為25個，同樣占1/4。這種迭代彰顯縣域活力十足，新時代縣域經(jīng)濟發(fā)展正迎來格局調(diào)整期。

　　六、縣域主力軍：“雙百縣”成縣域經(jīng)濟壓艙石

　　  2019年營商環(huán)境百強縣研究結(jié)果顯示，共有75個縣市既是營商環(huán)境百強，同時也是縣域經(jīng)濟百強。縣域經(jīng)濟100強前50名絕大部分進入縣域營商環(huán)境榜單。“雙百縣”表明這些縣域良好的營商環(huán)境和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了持續(xù)的正向反饋。 

　　七、固定資產(chǎn)投資增速高于全國， 營商環(huán) 境百強縣成資本熱土

　　賽迪顧問認為，資本青睞是一個地方營商環(huán)境良好的關(guān)鍵表征。營商環(huán)境百強縣投資數(shù)據(jù)證明了這一點。營商環(huán)境百強縣2018年固定資產(chǎn)投資增速平均約為8.9%，高于全國固定資產(chǎn)投資增速(5.9%)，也高于上海市、北京市、山東省、浙江省、江蘇省等東部主要經(jīng)濟大省(市)的固定資產(chǎn)投資增速。

　　八、工業(yè)利潤超 80 億，投資 營商 環(huán)境百強縣帶來豐厚回報

　　賽迪顧問研究認為，企業(yè)盈利能力是指示營商環(huán)境的先行指標。營商環(huán)境與工業(yè)企業(yè)盈利能力存在正相關(guān)。營商環(huán)境好的縣市，企業(yè)盈利能力均比較強。營商環(huán)境百強縣2018年規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤平均為81.2億元，表明投資營商環(huán)境百強縣更能帶來豐厚回報。但值得注意的是，受部分行業(yè)景氣水平下降的影響，個別縣市規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤出現(xiàn)負增長。如果持續(xù)下去，地方產(chǎn)業(yè)競爭力將受到損害，營商環(huán)境也或?qū)⑹艿酵侠邸?/p>

　　九、營商環(huán)境優(yōu)化建議：構(gòu)建一體化營商體系

　　賽迪顧問認為，隨著現(xiàn)代服務業(yè)興起、科技革命萌發(fā)，一個地方的營商環(huán)境水平是多種因素交織形成的結(jié)果。營商環(huán)境既包括以政府與市場關(guān)系為核心的政商環(huán)境，也包括公共服務、營商成本、公平競爭等社會環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是提升區(qū)域競爭力的系統(tǒng)工程，賽迪顧問建議通過四大工程提升縣域營商環(huán)境。

　　一 是信用環(huán)境優(yōu)化工程。 加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式，鼓勵市場主體自由公平競爭，加強市場監(jiān)管，建立企業(yè)經(jīng)營預警機制，推動僵尸企業(yè)快速出清，為創(chuàng)新企業(yè)提供市場空間。

　　二 是政務環(huán)境優(yōu)化工程。 持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，建立營商大數(shù)據(jù)平臺，推行代理制，精簡審批流程，壓縮辦理時間，實現(xiàn)不見面審批。

　　三 是城市環(huán)境優(yōu)化工程。 良好的生態(tài)環(huán)境、完善的公共服務，對于吸引資本、人才等高端創(chuàng)新要素正發(fā)揮著越來越重要的作用。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極提高城市綠化覆蓋率，提高空氣質(zhì)量。完善醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)公共服務，為人才落戶提供良好的條件。

　　四是營商成本降低工程。 大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極引進大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動要素市場化改革，降低交通物流、電力、天然氣、租金等要素成本。拓展多元化融資渠道，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長創(chuàng)造良好融資環(huán)境。(賽迪顧問 縣域經(jīng)濟研究中心)

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