落實國辦打假打私工作要求 充分發(fā)揮基層專賣執(zhí)法一線市場監(jiān)管作用探討研究

　　基層專賣執(zhí)法部門是煙草市場監(jiān)管的前沿陣地，是貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強打假打私工作部署的終端執(zhí)行者。當(dāng)前涉煙違法犯罪呈現(xiàn)鏈條化、隱蔽化、網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域流動等新特點，基層一線處在監(jiān)管最前端，直接承擔(dān)市場管控、線索排查、案件查辦、風(fēng)險防范、普法宣傳等職責(zé)，事關(guān)專賣制度落地、市場秩序穩(wěn)定和國家稅收、消費者權(quán)益保護。本文結(jié)合工作實際，就基層專賣執(zhí)法部門在市場監(jiān)管中的職能作用及提升路徑進行探討。

　　一、基層專賣執(zhí)法在打假打私工作中的定位

　　國務(wù)院辦公廳明確要求，壓實基層監(jiān)管責(zé)任，強化源頭治理、全程管控、社會共治，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私行為?；鶎訉Ｙu管理所、稽查中隊直面零售終端、城鄉(xiāng)市場、物流網(wǎng)點和消費群體，是政策執(zhí)行最后一公里，既是市場秩序的守護者，也是風(fēng)險隱患的排查員、違法行為的查處者、法律法規(guī)的宣傳員。基層監(jiān)管是否到位、執(zhí)法是否有力、防控是否嚴(yán)密，直接決定打假打私工作成效，是維護煙草市場規(guī)范有序的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

　　二、基層一線在市場監(jiān)管中的重要作用

　?。ㄒ唬┣岸朔揽?，筑牢市場監(jiān)管第一道防線

　　基層具備地域熟、業(yè)態(tài)熟、人員熟、情況熟的優(yōu)勢，能夠?qū)嵤┚W(wǎng)格化、常態(tài)化、全覆蓋監(jiān)管。通過日常巡查、錯時檢查、重點排查，緊盯城鄉(xiāng)結(jié)合部、煙酒商行、物流寄遞等重點區(qū)域，及時發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營、串碼流通、回流卷煙、異常庫存等問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。堅持關(guān)口前移、防打結(jié)合，把風(fēng)險隱患遏制在萌芽狀態(tài)，從終端阻斷假私非卷煙流通渠道。

　　（二）精準(zhǔn)打擊，夯實全鏈條辦案基礎(chǔ)

　　國辦要求推進全鏈條打擊治理，基層是線索源頭、取證主體、落地關(guān)鍵。一線執(zhí)法人員通過市場核查、投訴舉報、信息比對、數(shù)據(jù)研判，及時掌握違法貨源、倉儲窩點、運輸線路、交易方式等關(guān)鍵信息，為深挖源頭、打掉團伙、查辦案件提供堅實支撐。針對快遞寄遞、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)、隱蔽交易等新型違法行為，靈活采取核查取證、跟蹤布控、依法查處等措施，提升打擊精準(zhǔn)性和實效性，形成有力震懾。

　　（三）協(xié)同聯(lián)動，凝聚部門共治合力

　　打假打私涉及多部門、多領(lǐng)域，基層是協(xié)同機制的落地節(jié)點。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，基層專賣部門主動加強與公安、市場監(jiān)管、郵政等部門協(xié)作，健全信息共享、聯(lián)合檢查、線索移送、行刑銜接等工作機制，共同開展專項整治、集中清查、聯(lián)合辦案，有效解決監(jiān)管盲區(qū)、力量不足、查處不深等問題，形成各司其職、密切配合、齊抓共管的治理格局。

　　（四）普法引導(dǎo)，推動守法經(jīng)營常態(tài)長效

　　基層堅持監(jiān)管與服務(wù)并重、處罰與教育結(jié)合，通過上門宣講、案例警示、零售戶培訓(xùn)等方式，普及煙草專賣法律法規(guī)，講解真假卷煙鑒別知識和守法經(jīng)營要求，提升經(jīng)營主體法治意識和自律意識。同時暢通舉報渠道，引導(dǎo)消費者參與監(jiān)督，營造守法經(jīng)營、自覺抵制假私煙的良好氛圍，推動市場從“被動管控”向“主動自治”轉(zhuǎn)變。

　　（五）信息預(yù)警，服務(wù)科學(xué)精準(zhǔn)決策

　　基層是市場動態(tài)的“晴雨表”，能夠第一時間掌握市場新情況、新問題、新手段，及時上報違法新動向、監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和工作建議，為上級制定整治方案、優(yōu)化監(jiān)管策略提供一線依據(jù)。依托信息化系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)比對、風(fēng)險分析，推動從“經(jīng)驗監(jiān)管”向精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效率，降低執(zhí)法成本。

　　三、提升基層專賣監(jiān)管效能的路徑

　　一是壓實屬地責(zé)任。完善網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責(zé)任區(qū)域、人員、標(biāo)準(zhǔn)，做到底數(shù)清、重點清、隱患清、措施清，確保監(jiān)管無死角、無盲區(qū)。

　　二是規(guī)范執(zhí)法行為。強化法律法規(guī)、辦案流程、證據(jù)固定、文書制作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法公信力和專業(yè)化水平。

　　三是深化協(xié)同共治。常態(tài)化推進聯(lián)合執(zhí)法，健全線索移送、案件協(xié)作機制，突出物流寄遞、重點場所、網(wǎng)絡(luò)信息等環(huán)節(jié)管控，增強整體合力。

　　四是突出精準(zhǔn)治理。緊盯重點區(qū)域、重點商戶、重點違法行為，堅持問題導(dǎo)向，開展靶向整治，以重點突破帶動市場整體規(guī)范。

　　五是建強基層隊伍。加強人員培養(yǎng)、裝備保障和作風(fēng)建設(shè)，提升一線人員發(fā)現(xiàn)線索、查辦案件、溝通協(xié)調(diào)、風(fēng)險處置能力，打造忠誠擔(dān)當(dāng)、專業(yè)高效的專賣執(zhí)法力量。

　　四、結(jié)語

　　基層是落實國辦打假打私工作要求的基石支撐，在市場監(jiān)管中具有不可替代的前沿性、基礎(chǔ)性作用?；鶎訉Ｙu執(zhí)法部門要提高政治站位、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦主責(zé)主業(yè)，抓實前端防控、精準(zhǔn)打擊、協(xié)同共治、普法宣傳和智慧監(jiān)管，不斷提升市場治理效能，堅決維護煙草專賣制度，保障國家財政收入和消費者合法權(quán)益，為營造規(guī)范有序、公平公正的煙草市場環(huán)境提供堅強保障。（劉剛 供稿）

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