貫徹全鏈條打擊意見 提升煙草市場治理效能——《意見》解讀與基層實踐探析

　　2025年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全鏈條打擊涉煙違法活動的意見》（國辦發(fā)〔2025〕44號，以下簡稱《意見》），旨在系統(tǒng)解決當前煙草制假售私活動呈現(xiàn)的境外生產、走私入境、境內分銷等突出問題，為維護國家利益和消費者權益提供戰(zhàn)略指導。

　　一、核心要義：構建“全鏈條、全覆蓋”的立體治理新格局

　　《意見》的出臺，標志著打擊涉煙違法活動從局部整治向系統(tǒng)根治的戰(zhàn)略轉變。其核心在于實現(xiàn)“全鏈條全覆蓋”，即通過完善從生產、運輸、批發(fā)到零售的全環(huán)節(jié)，以及涵蓋卷煙、電子煙等全品類的監(jiān)管措施，進行全鏈條打擊。這要求必須凝聚跨部門、跨層級的合力，并強化法規(guī)、技術與隊伍等全方位支撐。

　　二、關鍵部署：聚焦“境外阻斷”與“境內嚴打”兩個戰(zhàn)場

　　《意見》的舉措可概括為對外阻擊、對內清剿兩大部分：

　　1.聚力境外阻擊，筑牢國門防線。針對制假窩點向境外轉移的趨勢，《意見》部署加強國際執(zhí)法協(xié)作，重點打擊境外假煙生產源頭，并全力阻斷海上、陸路等非法入境通道。

　　2.高壓境內嚴打，凈化市場生態(tài)。在境內環(huán)節(jié)，《意見》要求從源頭打擊制假原輔料供應鏈，嚴查非法儲運寄遞，并重點整治互聯(lián)網銷售、電子煙違法及各類新型涉煙活動，實現(xiàn)清剿全覆蓋。

　　三、基層實踐：漢陽區(qū)局融入全鏈條治理的探索

　　漢陽區(qū)煙草專賣局的工作實踐，是落實《意見》要求的微觀體現(xiàn)。近期，區(qū)局通過行刑緊密協(xié)作，成功破獲銷售假冒卷煙案件，抓獲嫌疑人并查獲假煙，體現(xiàn)了對“違法分銷零售”環(huán)節(jié)的精準打擊。

　　更深層次上，區(qū)局的探索已融入全鏈條理念：

　　·在“物流寄遞”環(huán)節(jié)：針對漢陽物流樞紐特點，區(qū)局聯(lián)合公安、郵政等部門建立情報共享與聯(lián)動機制，利用科技手段對異常運單進行閉環(huán)管控，全力切斷非法流通“主動脈”。

　　·在“市場終端”環(huán)節(jié)：區(qū)局推行“網格化＋信息化”市場管理模式，為零售戶賦予“陽光碼”實現(xiàn)流通追溯，并構建群防群治網絡，發(fā)動社區(qū)力量充當市場“前哨”，夯實了市場基礎管理。

　　四、總結

　　《意見》為新時代煙草市場監(jiān)管指明了方向。基層單位需深刻領會其全鏈條治理內涵，將打擊違法與強化基礎管理、推動社會共治相結合，方能持續(xù)凈化市場環(huán)境，切實守護國家利益與消費者健康。（漢陽煙草 李斯）

　　轉自：中國網

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